全国首创！成都成功试点“冻库贷”，未来温室大棚、粮仓等或将可用于抵押贷款

“用冻库做抵押向银行借贷的100万元已到账，今年就不用四处筹钱来保障猕猴桃的收获、入库工作，我们前期投入建设冻库的资金在一定程度上又‘活’了起来！”8月15日，成都市都江堰，四川金一农业开发有限公司董事长何祖勇在公司冻库前，告诉了红星新闻记者这个好消息。

长期以来，农业经营主体融资普遍缺乏有效抵押物是一大痛点。为解决融资难的问题，2024年，成都市农业农村局以都江堰为试点，联合成都农商银行推行“冻库贷”，目前当地多名农业经营主体累计获得1600万授信支持。

同时，“统筹调配农业农村金融资源，靶向定制市级层面涵盖确权颁证、抵（质）押登记、价值评估、资产处置、资产收储、风险分担、贷款贴息的‘七步闭环’工作机制，实现了农业生产设施以权换贷、金融闭环机制的全国首创。下一步我们还将扩宽贷款抵押物范围，将温室大棚、畜禽养殖场所、粮仓、烘干中心等农业生产设施纳入贷款抵押物清单。”成都市农业农村局局长古建桥介绍道。

抵押冻库成功贷款100万元

银行：已累计授信1600万元

采收储存猕猴桃是四川金一农业开发有限公司业务之一，目前早一批的红心猕猴桃再过十来天就要采摘入库，而下一批黄心猕猴桃距离采摘也只有差不多一个月的时间。

▲都江堰猕猴桃核心基地 王效 摄

往年这个时候，为了保障采摘的猕猴桃能够及时进入冻库进行冷藏，董事长何祖勇会到处筹钱，“我们农业公司，大多数资金被用于购置建设各种农业生产设施，每到关键时期流动资金就会短缺。这时候我一般会去找银行贷款，但最多只能贷到50万。不够的时候就会私下找人拆借，很不方便。”

但在今年，何祖勇等数名有资金需求的农业生产经营者拿到了银行贷款。“这笔100万元的贷款是以公司冻库作为抵押物，向成都农商银行都江堰支行申请的‘冻库贷’，我是头一批拿到贷款的。”何祖勇说，“这在之前是非常困难的，一方面农业生产设施难以确认所有权，无法进行抵押登记；另一方面金融机构难以评估这些设施的价值，在处置这些资产方面也有很大困难。”

▲何祖勇在公司冻库

成都农商银行都江堰支行行长助理罗平告诉记者，当前通过“冻库贷”，银行已累计授信1600万，其中400万已经成功打款。

农业贷款难？

“三同步”机制让银行敢于放贷

据了解，作为成都首个“冻库贷”试点，都江堰市当前有从事农业生产经营的主体500余家，“由于这些主体在各种冷链设施、粮油烘干设施、养殖厂房等建设上投入了大量资金，以至于他们时常需要通过借贷来获取流动资金，以保证企业的正常运行。”都江堰市农业农村局产业发展科科长魏刚说。

为了解决问题，2018年成都印发《农业生产设施所有权登记管理办法》，不管是个人还是组织都可以向县一级农业行政主管部门提出申请，然后获得“农业生产设施所有权证”，凭借此证即可在相关部门办理抵押登记，但截至目前，全成都市范围内尚在有效期内的农业生产设施所有权证仅394本，申领颁证比例较小。

“而且在实际执行过程中，我们发现即使有了所有权证，经营者依旧很难贷到款。”魏刚说，“一方面是无法评估设施价值，另一方面则是金融机构无力处置这些设施，以至于不愿放贷。”于是，2024年开始，在上级单位的指导下，都江堰开始探索建立“三同步”机制，即建立确权颁证机制建立价值评估机制、建立收储处置机制。

对此，罗平表示，银行根据抵押物进行放贷时，除了要评估抵押物的价值，还要考虑银行处理这些抵押物的难易程度，“三同步”机制让银行风险管控实现闭环、有了处置这些生产设施的能力，敢于向经营者放贷。

全国首创“七步闭环”以权换贷模式

未来大棚、粮仓等设施或将可用于抵押贷款

成都市农业农村局相关工作人员告诉记者：“在都江堰试点的‘三同步’机制已经取得了一定成效，我们还将进一步完善这一过程，建立一个涵盖确权颁证、抵（质）押登记、价值评估、资产处置、资产收储、风险分担、贷款贴息‘七步闭环’的农业生产设施以权换贷模式，这个模式尚属全国首创。”

▲稻田画 王勤 摄

在风险分担方面，成都目前正准备出台《成都市乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿资金管理办法》，借助乡村振兴风险补偿金来完善政府、银行、担保、保险等履约责任的风险分担机制，引导银行机构、担保机构、保险机构等对新型农业经营主体及农户开展融资贷款业务，合法合规分担融资贷款风险损失。

之所以要搭建这种模式，是因为随着农业的发展，农业生产经营者群体越来越大，对于融资的需求也越来越旺盛。据统计，截至2023年底，全成都市建有50吨以上农产品产地冷藏保鲜设施830个，总容积331.67万立方米，总容量73.18万吨；果蔬类产地冷藏保鲜设施容量58.31万吨，果蔬低温处理率达36%；建有具备仓储保鲜、初加工、冷链配送等功能的产地冷链集配中心25个。

“下一步，我们将扩宽农业生产设施贷款抵押物范围，将温室大棚、畜禽养殖场所、粮仓、烘干中心等农业生产设施纳入贷款抵押物清单，让农业经营者融资更加便捷。同时，发挥农业生产设施‘贷’动农村产权价值实现，该政策的实施相信将为全市推开农业生产设施抵(质)押贷款打开新局面，为城乡融合发展贡献农村金融力量。”古建桥表示。