全面绿色转型背景下：城投公司的未来行动策略与方向

在当今全球气候变化和资源环境挑战日益严峻的背景下，加快经济社会全面绿色转型发展已经成为时代的必然要求和重要课题。为了积极应对气候变化及资源环境挑战，2024年8月11日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（简称《意见》）。这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署，为未来我国经济社会全面绿色发展之路指明了方向。

作为城市基础设施建设与运营、产业转型升级的重要力量，城投公司在未来绿色转型大潮中将继续扮演着不可或缺的角色。他们不仅是经济社会绿色转型发展的践行者，更是绿色产业布局和技术创新的推动者。《意见》的出台对城投公司而言，既是要求，更是机遇。方达咨询研究院基于城投公司视角进行《意见》解读，提出城投公司绿色转型的八大要点，以供参考。

一、思想高度重视，绿色引领公司转型发展

《意见》是中央层面首个系统部署加快经济社会发展全面绿色转型的纲领性文件，不仅是对党的二十届三中全会审议通过的《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（简称《决定》）中关于聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型的战略号召的积极响应，更是未来一段时期内引领我国经济社会全面高质量发展的行动指南。

城投公司作为地方国有企业的中坚力量，应当积极响应时代召唤，思想上高度重视，主动担当，勇立潮头，积极践行绿色发展理念，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色转型要求融入公司发展全局，全方位、全领域推进绿色低碳转型。

二、明确时间节奏，绿色转型列入五年规划

《意见》明确提出了“到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效”的发展目标。2030年，是“十五五”规划收官与碳达峰目标达成的双重历史交汇期。城投公司作为地方经济发展的重要支柱力量，必须把握时间节奏，充分考虑本地资源特色与产业现状，坚持统筹兼顾与精准施策并重的策略，科学设定自身绿色转型的时间表、路线图及施工图。

具体而言，城投公司需要结合当地资源禀赋与自身产业布局现状，将绿色转型作为公司“十五五”发展宏伟蓝图中的重要组成部分，单独成章写入公司“十五五”发展规划文本。同时，要明确各阶段发展目标和重点任务，确保绿色转型发展节奏与“十五五”发展规划实施路线图相契合，保持步调一致，实现目标达成。

三、优化业务布局，构建绿色低碳产业体系

在全球气候持续恶化及“双碳”战略目标双重驱动下，推动传统产业低碳化、绿色化转型，并加速发展绿色战略性新兴产业，已成为各级地方政府推动经济高质量转型发展的关键路径。《意见》也明确提出要“加快产业结构绿色低碳转型”，具体而言是要“推动传统产业绿色低碳改造升级、加快发展战略性新兴产业、加快数字化绿色化协同转型发展，推动绿色低碳数字基础设施建设”等。另外，《意见》在“大力发展循环经济”方面也有着墨，这也是对《决定》中关于促进绿色低碳循环发展经济体系建设号召的强烈回应。

城投公司作为地方政府经济发展的核心引擎与战略执行者，应当把握时代脉搏，响应政策文件号召，拥抱绿色发展战略，优化业务布局，构建绿色低碳产业体系。具体建议如下：一是推动传统产业绿色低碳改造升级，针对高耗能、高排放的传统产业，主动作为，推动其向绿色低碳方向转型升级；二是布局新能源、数字经济等绿色低碳战略性新兴产业，提升相关绿色低碳产业在经济总量中的比重；三是发展循环经济，致力于建立健全循环经济产业体系，强化再生资源的回收与高效利用，积极布局循环经济相关业务，促进经济社会可持续发展；四是加快碳资产开发利用，抢抓我国资源核证减排量（CCER）交易市场重启的历史性机遇，精准施策，结合区域资源禀赋，科学布局并推进一系列CCER相关绿色低碳项目，包括但不限于可再生能源、林业碳汇、甲烷减排与利用、热电联产等项目，加速碳资产的综合开发与高效利用。

四、利用资源条件，布局谋划绿色能源项目

随着传统能源的日益枯竭与不可再生，发展绿色可再生能源已成为全球共识，能源转型更是推动我国如期完成“双碳”战略目标的重要途径。《意见》明确提出要“稳妥推进能源低碳转型”，具体而言是要“加强化石能源清洁高效利用，积极发展分布式光伏，因地制宜开发生物质能、地热能、海洋能等新能源，科学布局新兴储能、光热发电”等。

城投公司作为城市能源保障的主力军，应积极按照《意见》的要求，推进能源绿色低碳转型并积极布局谋划绿色能源项目。具体推进策略如下：一是优化化石能源使用情况，对现有燃煤、燃油等化石能源设施进行能效提升改造，采用先进的节能技术和设备，提高燃烧效率，减少能源消耗和碳排放；二是布局发展清洁能源项目，因地制宜发展太阳能、水能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等清洁能源项目，降低对传统化石能源的依赖；三是加强综合能源管理，通过智能电网、微电网、虚拟电厂及源网荷储一体化项目建设，推动构建城市新型能源体系。

五、倡导绿色基建，推进传统业务绿色升级

在“双碳”战略背景下，传统基建项目遭遇挑战，绿色新基建的重要性日益凸显。《意见》明确指出要“推动绿色低碳数字基础设施建设、建设绿色交通基础设施、大力发展绿色低碳建筑。”

历来，基础设施建设是城投公司的传统业务领域，也是占比最大的业务领域，在《意见》的要求下，城投公司应当将绿色基建作为重要业务布局方向，并持续推动传统基建项目绿色转型升级。具体建议如下：一是加速传统基建绿色化转型，城投公司应将推动传统基建绿色升级作为首要任务，包括但不限于对道路、水利、能源等传统基建进行全面绿色化改造。二是布局绿色低碳数字基础设施，携手数字科技领军企业共建数据中心、算力中心等新型数字基础设施，为城市的智慧化、绿色化转型提供坚实支撑。三是建设绿色交通基础设施，如提升新建车站、机场、高速公路设施绿色化智能化水平，因地制宜发展高速公路沿线光伏，完善充（换）电站、加氢站等基础设施等。四是大力发展绿色低碳建筑，如提升新建建筑中星级绿色建筑比例，推进既有建筑节能节水降碳改造，推进建筑光伏一体化建设等。

六、借助数智手段，加快两化协同转型发展

我国作为制造业强国和数字经济大国，面临着推动产业升级和绿色低碳转型的双重任务。加快数字化绿色化（简称“两化”）协同转型发展，不仅是应对环境挑战，实现“双碳”目标的必然选择，也是推动经济高质量发展、构建新发展格局的必然要求。《意见》明确提出“加快数字化绿色化协同转型发展，推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合。”

城投公司应精准施策、创新驱动，将数智手段视作推动“两化”协同转型发展的重要工具。具体而言：一是强化数字化技术多场景应用。深化人工智能、大数据、云计算在电力系统、交通运输、建筑建设运行等领域的应用，实现数字技术赋能城投公司绿色转型。二是强化在数字化、智能化及绿色化基础设施方面的投入。包括部署云计算、大数据中心等新型基础设施，以及推广绿色能源、智能交通、绿色建筑等绿色低碳数字基础设施。这些基础设施将为“两化”协同转型提供坚实的支撑。三是建立全面的数字评估监测系统，利用大数据分析与智能算法，对绿色低碳转型的成效进行实时、精准的量化评估与监测，并持续利用数字化手段为绿色低碳转型提供决策依据。

七、把握政策机遇，创新使用绿色金融工具

为保障全面绿色转型的有效推进，《意见》提出了六大政策保障措施，涉及财税政策、金融工具、投资机制、价格政策、市场化机制、标准体系等。其中，绿色转型金融工具要丰富多元，比如信贷资源绿色化配置、降低绿色债券融资成本、发展绿色股权融资等金融工具；绿色转型投资机制要不断优化，加大各类投资资金的支持力度。

城投公司作为地方投融资的关键力量，应当敏锐捕捉政策机遇，确保绿色转型项目获得税收、资金等方面的政策支持。具体而言，一是包装绿色项目，聚焦可持续发展，采用环保材料与技术，谋划绿色能源、绿色建筑、生态环保、循环经济等项目。二是创新使用金融工具，一方面积极探索并实践绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色债券融资、绿色信托等多元化金融工具，另一方面争取金融机构在碳金融产品及衍生工具方面的支持，如通过碳排放质押贷款、碳配额回购交易等新型融资方式，有效盘活碳资产，为绿色项目提供新的融资渠道。

八、强化机制约束，建立绿色转型评价体系

《意见》明确提出要“构建碳排放统计核算体系，加强固定资产投资项目节能审查，探索开展项目碳排放评价，严把新上项目能耗和碳排放关。推动企业建立健全节能降碳管理机制，推广节能降碳‘诊断+改造’模式，强化节能监察”，要求“制定企业碳排放和产品碳足迹核算、报告、核查等标准”，同时要求发改委会同有关部门“制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学开展考核，加强评价考核结果应用”。可见，评价体系将是绿色低碳转型目标达成的关键。

作为城投公司而言，需要从机制约束和效果评价方面主动作为，保障绿色转型实施推进。首要任务是构建精准的碳排放核算体系，严把新项目能耗与碳排放审查关，确保从源头推动绿色转型。同时，全面推行节能管理机制，强化节能监察与绩效考核，激励全员参与节能减排。此外，城投公司应结合行业特征和公司实际，按照城投公司绿色转型评价体系的要求，定期检视自身的绿色转型效果，找到短板与不足，为全面绿色转型目标的达成提供依据。

结语

《意见》为广大城投公司指明了在绿色与可持续发展浪潮中的发展方向。城投公司应深入学习贯彻《意见》精神，将绿色转型视为新时代公司发展的新引擎，要从思想认识、业务布局、能源转型、项目建设、金融创新等维度全面践行绿色发展理念，持续为美丽中国建设贡献力量。