强化要素保障 节约企业成本

近日，昆明市西山区年度首宗工业用地“标准地”以2778.4万元挂牌成交。该地块将用于建设中节能太阳能科技有限公司投资的重大新能源项目，建成后预计可创造税收2800万元。

优质工业项目“标准地”为云南省重大项目落地提供了有利条件。省自然资源厅负责人介绍，2024年1至5月工业项目“标准地”出让比例达61.2%，促进企业“拿地即开工”，切实提高土地利用效率。

鲜活的案例和有力的数据表明，工业项目“标准地”出让改革成效不断显现。筑巢引凤来，整地招商至，工业项目“标准地”在各地的实际运用中，确实降低了企业用地成本，减轻企业资金负担，有效提高了企业竞争力。

云南省自然资源部门不断优化营商环境，探索提高土地要素保障效率、促进用地节约集约的改革。2022年，以试点为先行，启动了工业项目“标准地”出让改革。省自然资源厅相关负责人介绍，工业项目“标准地”是指在国土空间规划确定的城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目用地先行完成区域评价、设定控制指标，实现项目动工开发前所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

工业项目“标准地”的改革不是简单几块土地的供给，而是一个系统性的改革探索。着眼事先作评估，变“企业单个项目付费”为“政府统一打包买单”。云南省在改革试点地区探索供地前完成通水、通电、通路等基本条件，并完成地质灾害危险性评估等区域评估事项，把“单个项目评”转变为“区域整体评”，为企业用地节省了时间成本；将“企业付费评”转变为“政府买单评”，为企业用地节省了资金成本。

在蒙自经开区，由管委会牵头各相关职能部门分别协调联系上级对口部门给予指导，聘请中介机构开展了蒙自经开区规划范围内7项区域评估工作，所需资金全部纳入财政预算予以保障。

明确事前定标准，明晰指标体系设置，促进绿色高质量发展。省自然资源厅会同省发展改革委等12个部门联合印发《云南省工业项目“标准地”出让改革工作指引》，形成了全过程管理操作流程图和符合云南实际的弹性控制指标区间，正向激励引导拿地企业，突出节约集约、节能减排的价值导向，切实把好项目准入总开关，进一步提升了土地“含金量”。

注重事中作承诺，提升政务服务效能，提高要素配置效率。云南省探索把政务服务贯穿于“标准地”出让前到企业竞得土地后，将“标准地”改革与行政审批制度改革相结合，推行不动产权证书等“多证同发”，探索“拿地即开工”。同时，通过优化政务服务，厘清政府和市场的关系，以流程再造、部门联动等方式，实现前置审核、并联审批，提高审批效率，推动部门职能由审批向服务监管转变，增强了改革的集成性和协同性。

安宁产业园区试行“店小二服务”，对意向申请“标准地”供应的企业项目获得准入后，全程参与、全程对接、全程协调，节约审批时间15个工作日。蒙自经开区、勐海产业园区、临沧边境经济合作区等园区，坚持做实前期工作，在土地“招拍挂”公告之前，协调相关部门提前完成权属调查、测绘落宗、信息录入等工作，土地“招拍挂”后即可实现“交地即交证”。

强化事后监管，信用约束优中选优，保障节约集约用地。云南省各地组织相关主管部门建立工业项目“标准地”全过程联动协同监管体系，探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系，有效防止土地闲置浪费和低效利用，促进了节约集约用地。

2023年1月至2024年5月，全省省级以上开发区出让工业项目“标准地”130宗，面积15050.72亩，“标准地”出让面积占全省省级以上开发区工业用地实际出让面积的31.46%。(朱丹)