“十五五”文旅规划解读丨国有文旅企业的战略规划及工作部署

“十五五”时期是我国文旅产业高质量发展的关键期。国有文旅企业作为推动地方文旅产业发展的主体，应在建设旅游强国的发展方向指引下，深度调研地方文旅产业发展情况，全面谋划和布局文旅产业发展体系。国有文旅企业“十五五”文旅战略规划是助力文旅高质量发展的重要蓝图。奇创旅游集团凭借多年为国有文旅企业的战略规划服务经验，近期对科学编制和高效实施“十五五”文旅战略规划展开研究。

一、解读宏观背景与战略机遇

在文旅融合的新时代背景下，地方国有文旅企业如何紧抓重大的战略机遇，更好地推动地方文旅高质量发展，值得深度思考研究。

近期，习近平总书记对旅游工作作出重要指示强调，着力完善现代旅游业体系加快建设旅游强国，推动旅游业高质量发展行稳致远。因此，“十五五”文旅规划编制必须重点考虑旅游强国的发展目标。“十五五”期间，地方文旅企业应积极拥抱发展新质生产力的机遇，全面贯彻发展新理念，加强科技、文创赋能，加速培育发展文旅新质生产力，推动文旅产业转型升级与高质量发展。因此，“十五五”文旅规划编制必须深度理解发展新质生产力的内在要求和重要着力点。

二、明确角色使命与发展战略

地方国有文旅企业应当承担什么样的角色使命？需要以什么样的战略理念来引导实现发展目标？这是制定企业战略规划、指引企业战略发展的关键问题。

文旅不只是产业，也是事业；文旅不只要有经济效益，更要有社会效益。因此，奇创认为，地方国有文旅企业不能就文旅谈文旅、就文旅做文旅、就文旅想文旅，而是要站在地方经济社会发展全局中考虑，主动承担起“三大角色”——一是成为文旅产业运营商，做好文旅产业发展本职工作；二是成为美好生活服务商，以高质量文旅供给服务美好生活；三是成为城市品牌推广商，文旅IP赋能城市高质量发展。

三、研判重要抓手与落实路径

国有文旅企业作为地方文旅产业的操盘手，在操盘运营过程中，可能遇到品牌老化、供需错位、消费不足、招商乏力等瓶颈问题。应该如何寻找抓手、突破发展呢？

为突破瓶颈问题，奇创结合以往的服务经验，提出“四大路径”的发展建议：一是新建标杆示范项目，品牌认知突破：以注意力工程为抓手，塑造文旅品牌新名片，争取政府以及市场的注意力；二是搭建需求定制渠道，客源结构突破：对接市场需求趋势，重点聚焦研学、亲子、康养、政务等最有头部作用、发展潜力客群，打造定制游服务平台，赢得市场热爱；三是孵化文旅IP矩阵，消费方式突破：谋划通过“打卡”景点、网红民宿、文创商品等类型载体，策划创造文旅新IP，助力文旅从门票经济到产业经济、粉丝经济的转型升级；四是推动高效一级开发，招商引资突破：充分发挥国有文旅企业投融资平台作用，收储区域旅游资源，在此基础上灵活吸纳融资，优化产业设计和招商引导，引领进入专业化市场化运营。

四、聚焦关键任务与工作部署

“十五五”文旅战略规划是推动文旅产业高质量发展的五年规划，也是一定时期的发展指导方案，如何推进规划实施？这需要提前做好任务分解与工作部署。

在落实层面，各地方国有文旅企业要重点推进六项工作任务：一是项目建设运营，紧抓战略机遇，争取政策、资金支持，一方面推进存量项目提升，一方面积极谋划规划项目；二是IP策划包装，包括文旅形象IP、景区IP、“网红打卡”IP等；三是品牌营销宣传，拓展线上线下营销渠道，开展“节会展演赛”活动；四是投融资机制创新，提升一系列投融资驱动能力，如推进资源资产整合、优化资产结构、拓宽股权、债券合作等；五是文旅人才引进，重点打造一支高素质人才队伍；六是管理组织保障，如混合所有制改革、党建工作机制完善、薪酬绩效机制改革、国企“去行政化”管理等。为推动“十五五”文旅战略规划高效实施，应制定工作计划，明确任务分工，狠抓督导落实。

总而言之，各地方国有文旅企业编制“十五五”战略规划，应以新时代中国特色社会主义思想为指导，以新质生产力为导向，以建设旅游强国为目标，科学合理地提出国有文旅企业文旅发展的基本思路、实施路径、重点任务、工作部署、实施保障等，推动地方文旅产业高质量发展。

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