构建多元调解机制、推进和谐劳动关系 厦门全力保障新就业形态劳动者权益

本文转自：人民网

余乃鎏 陈博

一名从东北来到厦门工作的某企业快递员工在上班路上猝死，留下无工作的妻子和三个孩子……在获得工亡保险赔偿后，家属要求企业予以经济补助，后经市邮政快递业劳动争议调解中心的多次沟通交流，双方对补助金额达成协定，企业当场履行调解协议内容。

“人性化的处理让双方都满意，保障了企业和职工的合法权益。”对发生在去年12月的这起调解故事，厦门市快递行业协会秘书长朱毅福记忆犹新。

开展快递员工亡人道主义赔偿调解。厦门市邮政快递业劳动争议调解中心供图

去年3月，厦门市成立快递员和外卖骑手权益保障工作专班。两个月内，根据专班下发的文件精神，在该市邮政、司法部门指导下，该协会成立厦门市邮政快递业劳动争议调解中心，以加快建设“法治+新就业形态”劳动纠纷调处机制，积极预防和妥善处理快递企业劳动争议，维护企业正常的生产经营秩序，保障企业和职工的合法权益，构建和谐劳动关系。

“新就业形态用工普遍存在不规范、相关法律法规不够完善等问题，容易出现劳动、劳务等纠纷。”朱毅福介绍，新就业形态劳动者与相关企业之间，比较常见的劳动争议纠纷案件，包括薪资、福利、合同纠纷及劳动过程中出现的工伤、工亡案件等。截至目前，该中心已为快递员提供法律援助15件、各类法律咨询等约160人次、调解5件劳动纠纷案。其中，包括一起涉及人数34人、金额近90万元的快递员群体性纠纷，经中心调解员与各方积极沟通，引导理性处理争议，得以妥善处置，达成和解。

其实，成立邮政快递业劳动争议调解中心助力化解纠纷，是厦门市重视新就业形态劳动者权益保障工作，积极建立新就业形态劳动者权益保障机制的一个缩影。

厦门市新就业形态劳动者权益保障服务中心提供一站式权益保障和公共服务。人民网记者 陈博摄

“厦门的新就业形态劳动者权益保护主要体现在‘四个一’。”厦门市人力资源和社会保障局党组成员、总会计师吴目国介绍，“四个一”包括“一个机制”，即建立了27个民生服务行业主管部门为主的机制；“一个中心”，即成立新就业形态劳动者权益保障服务中心；“一份保险”，即针对新就业形态劳动者特点，加强社会保险的推广工作，推出“益鹭保”加强他们的职业伤害保障；“一套系统”，即把全市新就业形态劳动者纳入集权益保障服务、提升职业发展为一体的服务保障平台。

去年9月，厦门市在全省率先建立新就业形态劳动者权益保障服务中心，汇集该市27个民生服务部门，构建了一个集权益保障、提升服务、营造良好社会氛围等的综合性、服务性的一体化平台，为全市广大新就业形态劳动者提供了案件受理、纠纷调解、法律援助、就业创业、求职招聘、技能提升等一站式权益保障和公共服务。

“线上与线下受理、调解并行。”吴目国说，中心挂牌成立近一年效果显著，特别是在劳动权益维护方面，采用线上为主、线下为辅的权益维护模式，向广大新就业形态劳动者提供线上线下的维权服务，并进一步引进了工会调解、司法调解、司法援助等力量，为新就业形态劳动者全方位维护自身权益提供了切实保障。截至今年6月底，中心办理案件数714件，其中工资类案件492件。

厦门市新就业形态劳动者权益保障服务中心引入工会调解等力量。人民网记者 陈博摄

值得一提的是，今年以来，为让广大新就业形态劳动者可就近方便维权，该中心对条件符合的行业如邮政以及在新就业形态劳动者比较集中的思明、湖里区成立分中心，“接下来，将加快在岛外各区也成立分中心”。

以湖里区劳动关系权益保障中心为例，这里下设区新就业形态劳动者权益保障服务基地，开设新就业形态劳动者维权服务专窗。工作人员介绍，在该区人社部门牵头下，区法院、工会、司法等部门在全省区县一级率先出台湖里区新就业形态劳动者劳动权益保障措施，配套建立了服务基地和制定工作模式、基础保障方案，形成了从职业培训、技能发展、职业化道路到劳动权益保障的闭环管理机制。

湖里区劳动关系权益保障中心设有新就业形态劳动者维权服务专窗。人民网 余乃鎏摄

“特别是在权益保障方面，服务基地不仅可为新就业形态劳动者提供就业服务推荐，还能为他们提供一个通道，接受其各类权益保障服务诉求，并经过内部分流处置来快速解决他们的问题，切实保障他们的权益。”湖里区劳动人事争议仲裁院院长傅戎介绍，当新就业形态劳动者来到服务基地处理劳动争议纠纷时，基地会视情提供合适的解决方案，如针对一些较小的劳动纠纷且双方仍有意愿继续合作的，基地将建议他们无需选择传统的劳动仲裁、监察举报投诉等方式，而是引导到街道进行前期调解或到人民调解组织进行调解，“既帮助快速解决纠纷又助力行业队伍更加稳定，让双方能长远发展，实现新就业形态劳动和谐目标。”

不仅如此，为让广大新就业形态劳动者线上方便享受服务和进行维权，厦门人社部门等今年还加快建设“新就业形态劳动者权益保障服务信息系统”，并预计9月正式运行。

工作人员介绍，该系统是全国第一个专门针对新就业形态劳动者的“一站式”服务平台，其以“三个一体”（公共服务一体、经办一体、决策一体）、“四个协同”（数据协同、服务协同、经办协同、预警协同）、“五个保障”（用工服务有保障、职业伤害有保障、纠纷调解有保障、技能提升有保障、生活服务有保障）为核心来建设，可实现公共服务权益保障、监测预警、分析决策等多方面功能。

其中，在纠纷调解保障方面，可实现把劳动保障部门的监察、仲裁、劳动争议调解、工会开展的人民调解等统一在平台上集成——劳动者如遇到纠纷，可在该平台选择不同的渠道去反映自身诉求，既可做线下调解也可做线上调解，还可走监察、仲裁甚至到法院进行诉讼，平台的仲裁也实现裁讼衔接。

试运行中的新就业形态劳动者权益保障服务信息系统现场开展线上云调解。人民网记者 陈博摄

“80后、90后劳动者长年接触手机、互联网，对平台的上手和适应快，能快速通过一站式的信息化平台来办理一些业务、享受一些服务。”该平台系统负责人黄健以线上云调解为例说，系统推出后将对新就业形态劳动者带来明显便利。

黄健介绍，新就业形态劳动者普遍年轻化为主、受教育程度和互联网程度较高，加上这类劳动者群体通常很忙，很难有时间专门来现场办理业务、参与现场调解。有了云调解后，他们可在休息时拿出手机和云调解室联网，通过远程调解来解决纠纷，“实践中，大部分的劳动争议可以通过调解来解决，服务信息系统推出后将不仅能方便劳动者又能快速解决纠纷，实现一个预裁调的一站式服务。”

“厦门已初步形成具有地方特色的新就业形态劳动者权益保障工作模式。”厦门市人力资源和社会保障局有关负责人表示，目前该市新就业形态劳动者超过32万人，为让新就业形态劳动者能得到应有的权益保障，人社部门将积极牵头推动《厦门市做好新就业形态劳动者权益保障工作若干措施》等各项举措落实、落地。同时，不断深入探索、全面构建具有厦门特色的新就业形态劳动者权益保障工作模式，持续加强新就业形态劳动者的权益保障，全面推进和谐劳动关系构建，为助力厦门经济社会高质量发展贡献人社力量。