县中危与机：江苏禁止从苏北抢师资背后的流失现状和保障呼声

继江苏发文不得从苏北抢挖优秀校长和老师后，近期，广西玉林等地宣布高中实行属地招生，严禁违规争抢生源、“掐尖”招生。8月6日，有学者向南都记者表示，今年初调研发现，县中被“超级中学”和民办学校挤压得非常艰难，而高中属地招生政策可在一定程度上减少县中师资流失。

湖南某县中。

江苏发文禁止从苏北抢优秀师资

今年中考结束，填报志愿期间，广西玉林传出消息，“高中招生政策出现重大变化，玉林高级中学等示范性高中不再向县级招生”。8月6日，玉林高级中学工作人员向南都记者证实上述消息，“这是玉林市教育局的政策”，目前当地高中招生也已全部结束。

玉林市教育局印发的《2024年玉林市初中学业水平考试和高中阶段学校招生工作方案》称，2024年全面实现属地招生，公办、民办普通高中原则上实行属地招生，县（市）区域的公办普通高中学校在本县域内招生，市城区的公办普通高中在所在区或若干城区内招生，具体招生范围由市教育局统筹确定。

此外，上述方案要求，严禁学校擅自招收已被其他学校录取的学生，严禁违规跨招生区域开展招生宣传，严禁以免学费、给予奖学金等不正当手段承诺招生。各县（市、区）教育局、初中学校及有关人员要做好考生填报志愿密码的管理工作，不得强迫截留志愿密码、欺骗代填等不法现象，确保考生及家长的知情权和选择权。

广西百色教育局在解答2024年初中学业水平考试和高中阶段学校招生录取有关问题时表示，今年该市按自治区教育厅文件规定，严格落实属地招生政策。“2021年以来，全区已有南宁、柳州、钦州、北海等地普通高中学校全面落实属地招生政策，自治区要求到2024年全区所有设区市全面实行普通高中学校属地招生政策。”

今年中考前夕，江苏也明确发文禁止“抢师资”。江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的实施方案》表示，持续扩大中小学优秀骨干教师总量，省内发达地区不得从苏北地区抢挖优秀校长和教师。

该方案还要求，完善义务教育学校教师“县管校聘”管理机制，立足学区内、集团内和城乡间为主实施骨干教师交流轮岗计划，支持开展团队式交流，促进思想政治、科学、体育、艺术、心理健康等紧缺学科教师校际共享。

该方案称，对培养、输送优秀骨干教师的学校给予奖励支持，对作出突出贡献的校长、教师在相关评优表彰中予以倾斜。将到乡村学校或办学条件薄弱学校任教1年以上作为申报高级职称的必要条件，3年以上作为选任中小学校长的优先条件。

苏北一县长建议加大师资支持力度

早在2021年12月，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》。其中提到，党的十八大以来，国家实施高中阶段教育普及攻坚计划，县中办学资源得到显著扩大。但是，一些地方县中发展还存在生源和教师流失比较严重、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题。

上述文件提出，全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策，同时坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，防止县中生源过度流失，维护良好教育生态。此外，严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师，对未经组织人事部门和教育行政部门同意，恶意从县中学校抢挖人才的，停止学校各类评优评先资格。

2023年1月，江苏省人大代表，宿迁市泗洪县委副书记、县长耿晓云曾建议加快苏北教育优质均衡发展，加大苏北师资人才支持力度，促进教育公平、建设高质量教育体系。

“目前苏南、苏中地区因经济、文化、历史等诸多因素，师资力量、教学设施水平远高于苏北地区，苏北优质师资‘留不住、引不来’问题较为突出。”耿晓云表示，以泗洪县为例，全县最好的高中仅有3名正高级教师，除1人当年退休外，另外两人都已被南京学校高薪聘用。“当前，泗洪县教育高质量发展距离群众需求仍有一定差距。”

为此，耿晓云建议，加大苏北师资人才支持力度，在政策和财政上给予苏北地区更多支持，如建立苏北教育人才支持专项计划，对名特优教师培养和省级表彰等方面给予一定倾斜，以吸引更多教师到欠发达地区从事教育工作；加大苏北薄弱学校的改造资金支持力度，对新建公办学校实施以奖代补。

“泗洪2022年投入资金9.7亿元，实施新建改建5所公办学校、新增学位1.3万个……这对地方财力薄弱的苏北来说无疑是一笔不小的开支。”耿晓云表示。

而在今年，近期河南郑州等地正招聘派遣制教师，部分派遣制教师与在编教师“同工同酬”。中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，近年来各地实施了教师“县管校聘”，把教师的管理权往上收，学校对于教师的管理聘用权力在减小，一定程度是为了推动教育均衡，尽可能让薄弱学校有教师。

“目前，招聘派遣制教师的地区主要是师资、生源、教育整体薄弱的地区，教师到这些地区工作意愿较低。通过招聘派遣制教师可以改善当地教育状况。”储朝晖说。

专家称高中属地招生对县中是机会

中南大学公共管理学院讲师雷望红，长期关注研究县域教育，曾赴江苏、广西等地调研。今年1月，武汉大学中国乡村治理研究中心教授杨华带队，在全国11个省的县中调研，雷望红负责其中湖南两县。

雷望红调研的县中。

她在调研中发现，“县中被‘超级中学’和民办学校挤压得非常艰难，‘超级中学’会把优秀的学生和老师都吸走，使教育竞争变得更激烈。流失了优秀的学生和老师，县中不再具有吸引力，也很难再招到优秀的老师”。

近年来，“县中塌陷”备受关注，“我们认为县中振兴很有必要。”对于高中属地招生政策，雷望红表示：“这对县中发展有很大助力，跟广西县中的老师交流，他们也是很乐意的。优秀学生留下来后，县中老师的教育热情也会提升，一定程度上减少师资的流失。”

然而，高中属地招生也曾引发争议，被认为剥夺了县域初中成绩优异考生接受更好教育的权利。储朝晖向南都记者分析，总体而言，这对整个区域的教育生态起到良好作用，从维护欠发达地区的所有学生、所有老师基本利益的角度考虑是更加有利的。

储朝晖认为，“特别是省级的政府，制定相关规定是有必要的。某些地区的教育，表面上看起来很好，实际上是通过侵占欠发达地区的优质师资、生源发展起来的，因此欠发达地区缺少优质师资、生源，当地的教育很难办好，那么就会越来越落后”。

21世纪教育研究院院长熊丙奇向南都记者表示，欠发达地区要建设高素质教师队伍，还需拿出一些硬招、实招，改善办学条件，提高教师待遇。“尤为重要的是，建设高质量基础教育体系，要强化省级财政统筹力度，由省级财政保障各县市的教育投入，做到全省范围内基础教育学校办学标准一致，并在此基础上加大中央财政转移支付力度。”

雷望红直言，目前县中自身也面临多重问题，适应“新高考”能力慢、资源和财力更薄弱。部分“超级中学”资源过度集中，“教师自然的流动不可避免，但是要加强县中教师的培训，提升整体教育质量，也让教师有获得感。高中属地招生对县中是机会，更重要的是在利好政策之下，县中未来如何更好地培养学生”。

出品：南都即时

采写：南都记者 张林菲