以“农地入市”拓宽土地资源配置路径

宾阳县，地处广西中南部、南宁市东北部，是广西四大古镇之一和桂中南重要商品集散地。作为国家深化农村集体经营性建设用地入市试点县区之一，近年来，宾阳县抢抓试点契机、大胆改革探索，扎实推动深化农村集体经营性建设用地入市试点工作。

2023年11月，宾阳县首批两宗农村集体经营性建设用地在县公共资源交易中心挂牌出让成交。其中，黎塘镇荷城社区2023-01地块面积2104.67平方米，规划用途为医疗卫生用地，出让年限50年，成交价142.28万元，由宾阳黎塘顺宜智茗医院有限公司竞得。该地块的入市，是广西集体土地入市首次用于医疗卫生用途。这也标志着宾阳县探索建立城乡统一的建设用地市场取得重大进展，土地供给不再局限于国有土地供应，呈现“二元化”。

具体做法：

(一)坚持村民主体，维护群众利益

为盘活农村闲置土地资源，切实提升乡村振兴用地保障能力，促进城乡融合发展，宾阳县多措并举，有效引导市场主体通过农村集体经营性建设用地入市途径，解决企业发展用地问题。同时，做足农村集体经营性建设用地入市前期政策宣传，向群众传达土地入市的相关知识，分析农村开展集体土地入市的优势和利好。

黎塘镇荷城社区2023-01地块采用农村集体经营性建设用地入市方式，村集体收益85.2万元，且入市后权属仍为村集体所有。这让村民利益得到保障，使利益分配更加均衡，农村集体产权制度改革的获得感得到明显体现，群众更愿意选择让集体土地入市。

(二)坚持问题导向，主动担当作为

宾阳黎塘顺宜智茗医院位于宾阳县黎塘镇永安西路北侧(荷城社区大龙村)，项目占地面积4580.62平方米，其中，已办理国有土地使用证面积1868.99平方米，已办理集体土地使用证面积606.96平方米，剩余2104.67平方米因占用荷城社区大龙村集体闲置土地而一直无法取得相关手续。该医院为宾阳县最大的骨科专业医院，服务覆盖区域广，但项目用地的瓶颈一直制约着该医院的发展。在探索推进农村集体经营性建设用地入市试点的过程中，宾阳县自然资源局了解到该医院存在的实际困难，采取提前介入、主动服务的方式，通过优化审批流程，最大限度缩短审批时间，实现“拿地”“交地”“交证”三步无缝对接，最终将位于荷城社区大龙村的2104.67平方米的土地以农村集体经营性建设用地入市的方式成功出让给该医院，及时解决了用地问题，为群众的医疗卫生服务提供了保障。

(三)坚持上下联动，部门协同合力

宾阳县将农村集体经营性建设用地入市工作形成任务书、时间表，明确各主体责任。同时，通过前期宣传让农村集体经营性建设用地入市政策深入人心，消除村集体成员、企业的疑虑和认知误区，真正使农村集体经营性建设用地入市这项改革，惠及民生福祉、助力经济发展。

(四)坚持政府引导，市场自主选择

宾阳县农村集体经营性建设用地入市，按照“政府引导、农民主体、市场化运作”的方式，尊重市场规律、按照市场需求来进行资源配置和产业招商。

近年来，老龄人口不断增加，人们对骨科医疗服务的需求在不断增大。宾阳黎塘顺宜智茗医院项目正是在政府对产业进行合理引导的情况下，按照市场化方式推动农村集体经营性建设用地入市的项目。通过市场主体自主选择，有效激活了各类市场主体的活力和创造力，发挥了比较优势，促进产业生态化。

主要成效

(一)巧用入市途径，破解用地难题

相对于国有土地而言，农村集体经营性建设用地具有地块小、成本低、取得快的优势，受到企业的青睐。农村集体经营性建设用地入市增强了供地的灵活性，既解决用地瓶颈，又盘活了农村低效用地。从依赖增量到积极盘活存量用地，是土地供给侧结构性改革的重大突破。宾阳黎塘顺宜智茗医院所缺口的项目用地为城中村的边缘地，地块小且不规则，难以通过国有征收方式解决项目用地。农村集体经营性建设用地入市，有效解决了该医院的用地问题，破除其发展的用地瓶颈。

(二)完善医疗体系，带动村民就业

宾阳黎塘顺宜智茗医院总建设规模1万平方米，现设诊室有中医骨科诊疗室、门(急)诊室、内科诊室、外科诊室、妇科诊室、中医科诊室、医学检验科诊室、医学影像科诊室、住院部等。服务区域包括宾阳县、上林县和贵港市覃塘区等周边县镇，且具有良好的口碑。该项目的落地实施有效保障了区域的医疗服务水平，还为村民提供就业岗位50个。该地块的成功入市，不仅解决了企业用地问题，完善了医疗服务体系，增加了当地税收，还带动了村民就业，可谓一举多得。

(三)用活农村资产，增加农民收入

农村集体经营性建设用地入市，是一项有利于村民增收的改革举措。该举措通过提高土地使用效率、提升土地价值、优化土地配置等方式，增加村民的就业收入、分红收入、土地流转收入、补偿收入等，实现国家、集体、个人的共赢。黎塘镇荷城社区2023-01地块入市后，村集体收益85.21万元，有效增加了村民收益，是一项多方受益、多方共赢的举措。

(四)集体土地入市，赋能乡村振兴

农村集体经营性建设用地土地入市，极大地提高了供地效率，企业成本下降。同时，企业取得不动产权证书后，也可以从银行融资，为扩大企业规模提供资金保障，真正实现同权同价。这不仅盘活了农村闲置存量建设用地资源，拓宽了用地保障渠道，而且能够更好做大优势产业，激活村集体经济，让资源变资产、资金变股金、村民变股东，助力乡村振兴。(黄美琳)

来源：《南方自然资源》杂志