瞄准服务高质量发展 探索检察护企“齐鲁路径”

护企助企走心　企业发展安心

山东：瞄准服务高质量发展

探索检察护企“齐鲁路径”

山东是我国的经济大省之一，有多个国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区，重点发展了石油化工、机械制造、电子信息等产业，各类企业众多。企业的发展状况如同风向标，直接关乎全省经济社会发展的质量和效能。

近年来，山东检察机关高度重视检察护企工作，特别是今年最高人民检察院部署开展“检察护企”专项行动以来，该省检察机关主动担当作为，瞄准服务高质量发展，坚持和落实“两个毫不动摇”，在“一体履职、加强联动、创新品牌”中敢闯敢干、善作善成，探索出一条检察护企“齐鲁路径”。

“山东检察机关紧紧抓住企业所需、所求、所盼，聚焦保护企业合法权益、优化企业发展环境、促进企业高质量发展，通过强化‘四大检察’一体综合履职，帮助企业解决实际困难，形成一批‘检察护企’工作品牌，推动了‘检察护企’专项行动在山东扎实开展。”全国人大代表、山东省迪尚集团有限公司董事长朱立华近日在接受记者采访时说。

把脉问诊精准施策

“中小企业有活力、有闯劲，但也存在法治意识淡薄的情况。这款App好比把法律专家请到身边，有助于高效解决企业法律问题。”日前，山东智邦工程改造保护集团公司董事长胡正春对济南市检察院开发的“检察护航”App给予高度评价。

“检察护航”App是济南市检察院走访企业了解需求后，创新打造的服务民营经济网上检察服务平台，汇集法律资讯、典型案例、检察微课堂、“随手拍”等服务板块，通过不间断更新与企业密切相关的新闻资讯和政策法规，定期公布涉企典型案例，并根据企业个性化需求开展普法讲座、在线接听及解答法律咨询等，为企业提供高效便捷的法律服务。如今，“检察护航”App已成为该市检察机关联系和服务企业的“桥梁”和“名片”。

为切实了解企业的法治诉求，山东省三级检察院积极行动起来，实地走访企业，主动征求意见建议。山东省检察院组织领导班子成员，深入济南、东营、潍坊、泰安、临沂等地，走访调研民营企业、行业协会商会和重大项目建设企业17家，先后与50余位民营企业、协会商会负责人进行了交流会谈。该省检察机关共实地走访企业2341家，开展座谈调研498次，收集各类意见建议1159条，目前已解决企业实际困难469个。

只有瞄准“靶心”，才能精准施策。山东各地检察机关纷纷出台“检察护企”具体措施。青岛市检察机关建立了乡村振兴检察联络员制度，加强与现代乡村产业龙头企业的沟通联络；淄博市检察机关进一步完善服务企业专员制度；枣庄市检察机关设立知识产权检察服务站等联系点，深化“一企一策”帮促活动，根据企业不同需求开展“订单式”服务工作。

据介绍，在山东省检察院的示范引领下，山东省三级检察院进一步密切了检企联系，发现和解决了一批不利于法治化营商环境的突出问题，健全了常态化检察护企机制。

谋求检察护企成效最大化

检察护企，解决问题是关键。如何提升检察护企效果？山东检察机关下足了力气。

2023年4月，日照市某县综合行政执法局对某公司非法占用耕地硬化路面一案予以立案，并对该公司法定代表人郑某作出行政处罚决定。

今年3月，涉案企业收到法院准许强制执行该行政处罚决定的裁定书后，对该裁定书不服，认为行政机关对企业的行政处罚在事实认定和法律适用上均有错误，法院根据错误的行政处罚决定书作出的裁定书也是错误的，遂请求该县检察院予以监督。

受案后，办案检察官重点围绕非法占用土地的主体、非法占用土地的性质等开展调查核实。

经查，涉案土地的性质在2022年已由耕地变更为建设用地。当时，当地村集体为了扶持涉案企业发展，未经审批即对涉案土地进行了路面硬化。但行政机关在调查中未对该事实进行查明，导致被处罚主体错误。此外，行政机关作出处罚决定时，国土部门土地利用现状图最新数据尚未公布，导致行政机关认定涉案土地仍属于耕地性质，遂沿用旧的标准进行处罚。

查实情况后，某县检察院认为行政机关事实认定和法律适用确有错误，法院据此作出的裁定亦有错误，遂决定召开公开听证会，邀请人民监督员、县人大代表等参加。在对案件违法主体、土地性质、处罚额度等内容进行充分研究论证后，结合厂区内硬化路面系保障企业正常经营发展需要等情况，听证员一致支持检察机关向行政机关制发检察建议书。

今年4月，某县检察院向该县综合行政执法局制发检察建议书，建议其对非法占地事实及证据予以调查核实，重新作出行政处理。5月9日，某县综合行政执法局采纳检察建议，撤销案涉行政处罚决定书，并根据调查结果，对厂房所在地的某村村民委员会作出行政处罚决定。次日，该县检察院向县法院制发检察建议书，建议法院撤销行政裁定书。5月31日，法院作出撤销行政裁定书的决定。

该案办结后，为有效监督此类涉企行政处罚案件，检察机关和行政机关、行政复议机关在府检联动框架下多次召开联席会议，梳理涉企行政处罚在事实认定和法律适用上存在异议的案件，发现类案监督线索10余件。经过初步核查，目前，检察机关正在立案审查一起涉企行政处罚主体认定错误的案件。

“检察护企”专项行动开展以来，山东检察机关强化“检察+”思维，积极联合相关部门协同落实“检察护企”具体措施，联合开展涉企刑事“挂案”清理专项行动、“空壳公司”专项打击治理等“小专项”行动，以联动方式突破职能局限，促进系统治理，提振企业发展信心。

打造护企品牌引领专项行动走深走实

“检察建议送得太及时了，帮我们发现了管理漏洞，避免了企业遭受更大损失。”今年5月14日，青岛市黄岛区检察院检察官对一起盗窃案的被害企业进行走访，该企业代表由衷地感谢。这是黄岛区检察院“倾情守护·检心企航”工作品牌的一个生动实践。

黄岛区检察院在调研中发现，近两年涉企案件同比增长较快。为了降低市场主体经营风险、营造法治化营商环境，自2023年以来，该院以“倾情守护·检心企航”为总品牌，依托知产导航、服务助航等子品牌，搭建护企品牌矩阵。该院构建知识产权数字化行刑衔接模型，在海量数据中精准捕捉犯罪线索；建立前端预防、双向打击、延伸保护的“三同步”金融链保护制度；搭建运行“PSG系统模型”，精准防治电信网络诈骗……“倾情守护·检心企航”工作品牌将保护民营企业融入经济社会发展主战场，相关经验做法被山东省检察院推广。

一花独放不是春，百花齐放春满园。与黄岛区检察院一样，山东省各地检察机关因地制宜，结合自身实际，创新推出了“青检品质”“法治梧桐”“微服务·检办好”等一大批“检察护企”工作品牌。泰安市检察机关坚持“企有所呼、我有所应”服务理念，畅通“线上+线下”服务渠道，加强与工商联的工作协作，选取熟悉涉企刑事、民事、行政法律法规，具有丰富办案经验的检察官担任“检察官顾问”，为企业防范化解经营法律风险提供专业、有效的检察服务，最高检领导现场调研时予以充分肯定。

“品牌是工作质效的集中体现，具有重要标杆意义。我们要将品牌意识贯穿专项行动始终，做好品牌打造规划、组织好品牌项目实施，引领推动专项行动走深走实。”山东省检察院经济犯罪检察部主任张蕾在谈到下一步工作时表示。

（检察日报 郭树合）