探索川西林盘生态价值转化路径 建设雪山下宜居宜业和美乡村

改革背景

安仁镇南岸美村。大邑县农业农村局、大邑县融媒体中心供图

川西林盘是成都平原特有的乡村聚落形式，是集生产、生活和景观于一体的复合型农村人居环境形态。作为四川省生态产品价值实现机制试点县、成都市唯一的川西林盘保护修复示范县，大邑县坚定践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，做优做强公园城市乡村表达核心功能，依托川西林盘保护修复和合理开发利用，积极探索生态价值转化实现路径，努力把生态优势转化为发展优势。2023年，《四川省大邑县探索川西林盘生态产品价值实现路径》入选国家发改委编写的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见辅导读本》向全国推广。

创新举措

科学系统保护修复，厚植林盘生态本底。一是重塑生态发展格局。联动阿特金斯等世界一流策划机构，以生态资源为本底、自然山水为映衬、天府文化为内核，科学编制《川西林盘保护修复规划》，全域重塑形成以一廊贯通、三区示范、九镇协同、两百林盘新景的“1392”城乡协调发展新格局，推动绿色生态空间向绿色经济空间转变。二是建立健全保护修复标准规范。全面梳理川西林盘资源，科学优化川西林盘保护修复点位布局，探索实施EOD开发模式，对1042个现状川西林盘开展冰雪系、水湖系、林草系、山田系四大类生态资源统计，绘制林盘分布图、保护名录表，遵循“不大拆大建、不挖山填塘、不过度设计、不冒进求洋”的原则，编制《新川西林盘民居规划建设导则》及指导图集，建立林盘开发利用、规划建设等技术标准，在保护生态本底的基础上强化对林盘“保、改、建”的有效管控。三是建设特色大美乡村。完善“特色镇+绿道+林盘”的发展格局，联动中央美术学院、中国美术学院等“九大美院”组建乡村社区空间美学研究创作基地，围绕雪山、森林、温泉、古镇、田园等独特优势进行林盘美学设计，构建多组团复合化的现代乡村田园景观，建成以姚林盘为代表的农业衍生型、以稻香渔歌为代表的特色旅游型、以桐林林盘为代表的文化艺术型等85个林盘美学空间样板。

南岸美村。大邑县农业农村局、大邑县融媒体中心供图

深挖林盘生态资源，创新培育新兴业态。一是营建大地景观。统筹全县108万亩森林、40万亩农田、10万亩药材、10个国家地理标志保护产品和七河并流的资源优势，大力实施“美丽蓉城·宜居乡村”建设行动，深度挖掘川西林盘的人居状况、建筑风貌、古树名木、生态湿地等生态、生活、生产价值，重构“林在田中、田在林中”的美丽川西乡村田园形态，打造茂林修竹、美田弥望、特色鲜明的大地景观，将每一个林盘建成一个大地景观单元。二是营建林盘公园。按照“一个镇(街道)集中打造一个林盘公园”的思路，大力实施雪山生态修复工程、雪山红色塑魂工程等五大工程，规划建设西岭冰雪世界乐园、安仁—新场历史文化公园、成都古树公园、西江月时尚公园等12个美丽乡村公园，用868公里乡村绿道、230公里水系蓝网串珠成链，构建全域大美林盘公园。三是营造多元消费场景。招引华侨城、五矿等六类500强企业，在绿道、驿站等林盘公园重要节点嵌入服务功能，布局民宿、设计工作室、小型手工业，完善餐饮、商贸等配套服务，植入文创、体验、运动、研学等多元化农商文旅体融合发展新业态，打造城乡居民可进入、可参与、可消费、可体验的高品质生活新消费场景集聚区。

安仁镇新福社区。大邑县农业农村局、大邑县融媒体中心供图

强化体制机制保障，推动林盘资源可持续经营开发。一是构建高效协同推进机制。坚持“政府主导、市场主体、商业化逻辑”原则，采取“国有平台公司+金融资本+村集体经济”模式，由政府负责制度供给与要素保障，市场主体负责项目开发与场景运营，集体经济组织负责整合资源、提供有关服务，农民参与和分享产业开发，协同推动林盘高效化开发运营。二是构建专业人才导入机制。制定《大邑县鼓励人才聚集推动林盘建设助力乡村振兴的十条措施》，出台农商文旅体融合发展人才引进办法，加大与中国旅游研究院、中国农业大学等院校合作，与中国“九大美院”合作组建研创基地，引入乡村设计师团队、林盘建设运营企业、社会组织团队等专门人才，激活市场主体参与林盘保护修复建设积极性，支持品牌设计、艺术创作、营销策划等专业人才下乡，为林盘产业经营、风貌打造、文化植入与公共服务供给等提供重要智力支撑。三是构建林盘生态核算机制。坚持绿色发展导向，梳理林盘集体建设用地、宅基地、湿地资源等，探索川西林盘生态系统生产总值(GEP)核算技术规范、川西林盘生态价值转化模型与核算体系等，从生态公共产品价值、生态私人产品价值、生态俱乐部产品价值3个层面构建川西林盘生态机制转化核算体系，积极破解生态产品价值实现“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题。

实践成效

消费场景多元植入，乡村旅游发展水平持续提升。依托安仁古镇AAAAA级景区、西岭雪山—花水湾国家级旅游度假区等国家级文旅IP，建成南岸美村、稻乡渔歌田园综合体等精品林盘168个，其中斜源太平、青霞分水等8个林盘获评A级林盘景区，建成咏归川、溪地·阿兰若等100余个“乡居野奢”精品民宿。沙渠街道祥和村(现祥龙社区)被农业农村部命名为“中国美丽休闲乡村”，南岸美村入选第二届“小镇美学榜样”，大邑县获评全国县域旅游综合实力百强县。2023年，全县乡村旅游共接待游客820.10万人次、实现乡村旅游收入40.62亿元，分别同比增长69.7%、73.66%。

沙渠街道稻乡渔歌田园综合体之精品民宿“大地之眼”。大邑县农业农村局、大邑县融媒体中心供图

集体经济持续壮大，乡村居民收入水平稳步增长。通过发展集体公司、盘活村集体资产、推进“政府+社会”双向投资、开展生产生活服务供给等方式，发展壮大现代农业和文化旅游产业。目前，全县共成立集体经济市场主体151个，实现村(涉农社区)全覆盖，全面消除集体经济年收入10万元以下薄弱村，其中新福社区集体经济资产超过5000万元，多村联建强民、祥民集体资产公司超亿元。2023年，全县村集体经济总收入达到6682.17万元，其中集体经营性收入达到3204.19万元、同比增长118.46%，全县农村居民人均可支配收入同比增长7.6%。

西岭瀑布。大邑县农业农村局、大邑县融媒体中心供图

人居环境不断改善，公园城市乡村面貌大美呈现。修复提升“雪山”生态水系，完成大熊猫国家公园内18座小水电退出拆除工作，还水于河、还瀑布于森林，千年飞瀑盛景重现西岭雪山。完成大西路5.2万平方米重要节点风貌改造和25个重点景观节点打造，全长70公里的“雪山旅游廊道”被网友誉为“大熊猫都来打卡的最美公路”。开展“整田、护林、理水、改院”，农村无害化卫生厕所普及率达96%，生活污水有效治理率达90%，生活垃圾集中收运处理率达100%。