河北
1979年2月17日凌晨，对越自卫还击、保卫边疆作战打响。在漫长的中越边境线上，到处是大炮怒吼、坦克轰鸣、步兵冲锋的壮观场景。在强大的火力支援下，步兵和装甲兵以坚决果敢的行动，只用几个小时就顺利突破了越军第一线防御阵地，继续向敌人纵深推进。部队发展进攻的总体态势是顺利的，一路斩关夺隘，战线稳步前移。但是随着战斗的进展，产生了一个事先没有充分预计到的困难局面：战场上的道路交通状况不容乐观，出现了严重的拥堵。
有时仅在一个关口上，每天出入的车辆就达到上千台次。 步兵、炮兵、工兵、装甲兵、后勤运输车队和民兵支前队伍，常常是挤在一条道路上。加上开始时的护路警戒分队来自各个单位，各交通要点的调整哨互不联系，普遍出现了谁都强调自己任务重要，谁都想尽快往前走，谁也指挥不了谁的现象，由此造成交通严重堵塞，有的车队38个小时才挪动了5公里。道路严重堵塞，交通运输不畅，造成的后果是极为不利的：前线急需的弹药给养油料送不上去，伤员烈士战利品运不下来，大口径炮兵也不能及时转移阵地，严重地影响了部队战斗力和战斗进展。交通运输急需统一领导！
以许世友为首的广州军区前指有鉴于此，在水口方向成立了一个由各有关单位的负责人组成的交通指挥小组，负责指挥出龙州直插高平部队的前运后送，由军区政治部副主任陈青山总负责，从2月24日开始工作。这个交通指挥小组所担负的交通指挥路段，开始是以我国龙州为起点，经布局进入越南境内的靠松山、东溪，以及经水口进入越南的复和、靠松山、东溪，并经东溪北上高平；尔后随着战争的发展，又包括由高平经广渊到复和的公路线，全长共200多公里。与此同时，军区前指还确定以42军125师担负护路任务， 加强道路警戒。其次，规定各部队和运输单位，凡20辆以上的车队通行，必须提前通知交通指挥小组，以便加强交通运输的计划性。为了使这些措施变成指战员的自觉行动，交通指挥小组的成员还深入各要点和运输分队，对干部战士进行组织纪律和全局观念的教育，要求部队服从领导，听从指挥。
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