驻日美军“升级”引安全担忧

●本报驻日本特派记者 岳林炜 ●本报记者 郭媛丹 ●王 颖 韩 雯 任 重

美日搭建的军事安全“小圈子”给地区和平稳定带来新威胁。

28日，美国国务卿布林肯、国防部长奥斯汀与日本外务大臣上川阳子、防卫大臣木原稔在东京举行美日“2+2”会谈。据日本《每日新闻》报道，在会后发表的联合声明中，美日确认驻日美军将设立“统合军司令部”，以配合日本将在明年早些时候设立统一指挥陆海空自卫队的常设机构“统合作战司令部”。

美媒称，这意味着驻日美军司令部将由主要承担行政职能的角色升级为一个全军种或者“联合部队”总部，能够与日方策划大规模行动。这一操弄集团政治、试图在地区挑起并激化矛盾的动向再次被西方媒体渲染成“应对中俄威胁”之举。英国《经济学人》杂志援引分析人士的话说，美日28日宣布的新动作可能引发外界对美国试图建立“亚太版北约”的不满。

当地时间7月27日，中共中央政治局委员、外交部长王毅出席东亚峰会外长会并发言 图源：外交部网站

中共中央政治局委员、外交部长王毅27日在老挝出席第31届东盟地区论坛外长会时表示，美国主导的“印太战略”加剧安全困境，同地区长期和平繁荣的愿景背道而驰。北约插手亚太，势必引发对立对抗，加剧局势紧张，各方须高度警惕，坚决反对。

转变为“真正的军事同盟”？

综合日本《每日新闻》《朝日新闻》28日报道，根据美日在“2+2”会谈后发表的联合声明，美方将重组驻日美军，设立新的“统合军司令部”，这是日本自卫队将成立的“统合作战司令部”的“重要对口单位”。声明称，驻日美军计划在两国之间成立一个工作组，以“加强与自卫队统合作战司令部的合作”，并推动“明确界定两国指挥和控制机构之间的关系”等问题进行磋商。据美联社报道，奥斯汀28日称，新举措将是驻日美军“最重大的变化”，也是美日军事关系“70年来最强劲的改进之一”。《每日新闻》说，美日还宣称，将增加联合生产军事装备的种类、提升生产能力。

日本防卫相木原稔（右起）、外相上川阳子、美国国务卿布林肯、美国防部长奥斯汀合影（图源：共同社）

日本共同社27日介绍说，驻日美军司令部的权限目前仅为基地管理等职能，实战部队指挥、与自卫队的协调工作由总部位于夏威夷的美国印太司令部负责。此前有声音认为，为了能让日美在突发事态中顺畅合作，应该强化驻日美军司令部的权限。

据日媒报道，日本自卫队将在明年春天之前成立240人规模的“统合作战司令部”，它负责日本陆海空自卫队一体化运用的任务，具有情报与作战等职能，驻日美军的新机制也将考虑采用相同规模。据《日经亚洲评论》报道，在亚洲周边安全环境“恶化”的背景下，驻日美军“统合军司令部”将被赋予一定军事行动指挥权。中国军事专家张军社28日对《环球时报》记者表示，设立“统合军司令部”将使驻日美军的作战指挥体制更加扁平化，在美日联合军演、情报共享、作战协调、物资协调等方面有更大的权限，有利于美日部队的快速反应。

《华盛顿邮报》评论称，美国28日宣布的是实现驻日美军指挥现代化的首轮具体措施，这是美日军事关系“迈向更加牢固的里程碑”。英国《经济学人》杂志27日称，自越南战争结束以来，驻日美军实际上处于“和平状态”，这种情况在28日发生改变。设立“统合军司令部”的目标是将演习、规划行动和作战更加紧密地结合起来，一名美国高级官员称，驻日美军将“前所未有地与日本部队并肩作战”。

不过美国《防务新闻》网站说，升级后的驻日美军司令部将由三星将军指挥，只负责美国军队。这与驻韩美军不同，后者由美国四星上将指挥，一旦发生冲突，他对美韩部队都有作战指挥权。

《经济学人》说，设立驻日美军“统合军司令部”将是一个分阶段过程，这其中存在许多未解的问题：司令部的权力、位置、责任区，以及印太地区其他盟友参与行动的范围。不少问题很敏感，比如涉及美国各军种之间的竞争、日本试图摆脱其战后奉行的和平主义等。美国政治也可能成为一个阻碍。“统合军司令部”的成立需要得到美国国会的授权及拨款，但由于政治两极分化和即将迎来大选，国会山目前很大程度上“陷入瘫痪”。

共同社说，日本“似乎也出现对装备和战斗经验更胜一筹的美军影响力过度增强的担忧”。《经济学人》援引日本笹川和平财团高级研究员渡部恒雄的话说，“左翼和右翼都希望日本自卫队保留更大的自主权”。

美国战略与国际问题研究中心的高级顾问约翰斯通认为，美日28日宣布的举措将使两国关系从过去以展示美方军事力量为主，转变为“真正的军事同盟”。这一行动可能加深中国对被包围的担忧，以及外界对美国试图建立“亚太版北约”的不满。

美日28日宣布的举措将使两国关系从过去以展示美方军事力量为主，转变为“真正的军事同盟”，图为两国国旗资料图

“相关举措势必将激化亚太地区的对抗，无助于地区的和平稳定。”张军社说，对于日本而言，即将成立的“统合作战司令部”将使得自卫队转变为进攻型军队，为军国主义死灰复燃奠定基础。美国则借机强化对日本的军事控制，将其进一步捆绑在自己的战车上，成为美国围堵打压竞争对手的一枚棋子。

“延伸威慑”破坏地区和平

法新社说，美日在“2+2”会谈后发表的联合声明中对中国与俄罗斯进行了“语言攻击”，宣称中国的外交政策“试图重塑国际秩序，旨在以牺牲他人为代价谋求自身利益”，对中国在南海的主张以及所谓“威胁和挑衅活动”表示“强烈反对”。

据《日本经济新闻》28日报道，除了“2+2”会谈，美日当天还首次举行了“延伸威慑”部长级会议，旨在对外传递一个信息，即美国有强烈意愿使用包括核武器在内的力量保护日本。自2010年以来，两国的外交与防务部门一直就“延伸威慑”问题进行事务级别磋商。尽管“延伸威慑”是去年美日“2+2”会谈的议题之一，但今年是首次建立了独立的部长级框架。

《朝日新闻》28日刊文说，“延伸威慑”部长级会议的举行清楚表明了日本对美国“核保护伞”的依赖性不断增强，这与来自原子弹爆炸地广岛的岸田文雄首相所倡导的“无核武世界”严重背道而驰。去年5月，岸田在广岛主持召开了七国集团（G7）峰会，当时他宣布了以核裁军为重点的“广岛愿景”。然而自那以后，核裁军没有取得任何具体进展。作为核爆受害者，日本一边呼吁核裁军，一边又增强了对美国的核依赖，这种矛盾日益加深。

“我们要予以阻止”

对于日美不断深化军事合作，日本国内不乏反对声音。据共同社报道，日本陆上自卫队与美国海军陆战队28日起举行设想离岛防卫的实战训练“坚毅之龙”，日方参训的规模为大约5700人，美方是3200人。《冲绳时报》说，在该联合训练开始的前一天，大约270名日本民众在冲绳县宇流麻市的陆上自卫队胜连分屯地大门前举行抗议集会，他们高呼“停止联合训练”等口号。“不能再发生战争了。”一名示威者说，日美联合训练是一个信号，“我们要予以阻止”。据日媒报道，冲绳县议员照屋大河说，“这场联合训练会破坏我们平静的日常生活，以及安全安心的教育环境，绝对不能容许”。

法新社称，美日在28日发表的一份声明中对中国“持续快速扩张核武器库”表达所谓的担忧。张军社说，中国奉行不首先使用核武器政策，始终将核力量维持在国家安全需要的最低水平。而美国陆续退出《反导条约》《中导条约》等军控条约，升级“三位一体”核力量，强化所谓“延伸威慑”，顽固坚持基于首先使用核武器政策，严重破坏地区和平与稳定。

《防务新闻》网站说，与美日“2+2”几乎同样重要的另一场会谈是28日首次在日本举行的美日韩三国防长会谈。这也是韩国国防部长官自2009年以来时隔15年再次访日。据韩联社报道，三国防长签署了“韩美日安全合作框架协议”。该协议是首个为韩美日提出安全合作基本方向和政策指南的文件，其目的是“保障朝鲜半岛和印太地区等地的稳定”。

不过《防务新闻》称，尽管日韩关系有所改善，但分析人士认为，这一进展的“可持续性”是个问题。韩国《京乡新闻》说，韩美日提升军事合作水平引发担忧，有声音认为，稍有不慎，韩国就会陷入美中冲突的漩涡。文章称，这种合作也有可能使得韩国在对华和对俄关系中的战略自主性减少。