规模万亿的新税种，终于要来了

根据《第一财经》的报道，今年全会的《决定》提出一个新的举措，即研究把城市维护建设税、教育附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。

财政部数据显示，2023年国内增值税和国内消费税收入合计约8.54万亿元，按照教育附加和地方教育附加总计5%费率估算，那么两者理论上收入大概为4273亿元。

如果再加上2023年5223亿元城建税，待合并税费合计约9496亿元。

这是一项规模万亿的新税种。

从1994年分税制开始以来，我们就比较好权衡了地方和中央之间的收入划分，其中土地出让金作为地方收入的大头，很好帮助地方建立了这几十年来的经济建设基础。

但随着房地产行业整体的下行，地方收入最大来源的土地出让金也开始下滑。

今年前五个月，我国土地出让金只有1.2万亿元，同比下降14%，降幅较前4个月扩大3.6个百分点，土地出让金已经较最高点下跌了三分之一。

土地出让金锐减，地方收入就成了一个大问题，叠加显性和隐性的地方债务百万亿之多，地方的财务问题自然也就面临更大的压力。

如今把城市维护建设税、教育附加、地方教育附加合并为地方附加税，则可以很好缓解地方土地出让金收入方面的下滑。

但规模万亿的地方新税种，最终能够起到多大的作用，依然还是一个未知数。

归根结底，还是在于地方债务规模的庞大。

根据《华尔街日报》的分析，我国地方隐形债务的规模在7万亿至11万亿美元之间，由于此类融资不透明，债务总额也是一个难以估算的数字。

《上海证券报》发现，今年上半年，全国地方债发行超3.5万亿元。其中，新增专项债发行逾1.5万亿元，专家估算，预计三季度将迎来地方债发行高峰，发行规模在3万亿元左右。

北大国发院经济学家姚洋就认为，目前房地产行业以及地方财政都呈收缩状态，不扭转这两个部门下跌的趋势，社会需求就很难提高，“发2万亿国债供地方使用，或许是一个比较好的办法。”

但2万亿，本身可能也是杯水车薪的局面。

以国内50大房地产商一年内的流动负债就高达10万亿元，而地方债务加上城投的隐性债，就是发行2万亿国债也是杯水车薪。

从实际的效果来看，取消“分税制”似乎也是一个不错的办法，地方因为财、权不一致，因此就更容易导致赤字，这也是为何从2015年至今，每隔一段时间就要处理地方债务问题的原因。

过去可以依靠转移支付去解决地方的债务问题，但现在随着“钱荒潮”的来临，转移支付本身指定用途还要考核，因此给地方增加新税种，增加地方财源，就是一个不错的办法。

除了增加新的税种之外，刺激消费其实也可以增加地方税收的增长。

经济学家李稻葵就建议拿出5000亿到1万亿发消费券，支持民众消费，李稻葵以上海2023年4月份的经验为例，上海给出1块钱的消费补贴带来了4块钱的社会零售上升，如果拿出1万亿补贴消费，最后带来4万亿的消费上升，消费上升之后企业回暖，那么税收就能够上去，这也是一种性价比较高的方式。

在消费信心史诗级低迷的今天，要想增加地方税收，并不容易。

家庭消费意愿并不高，加上企业争相生产同质性较高的产品，造成产能过剩，又陷入价格竞争的内循环，也更难刺激家庭的消费欲望，在整个社会面消费没有起色的时候，地方收入也很难得到实质性的增长。

此前推出的以旧换新也是类似的趋势，以旧换新不直接发钱让人们消费，而是必须要先掏钱买家电再得到补贴，但在今天这样一个消费环境下，很多人根本没有太高的欲望进行以旧换新，考虑到补贴也并不具备太高的优势，因此以旧换新本身，也大打折扣。

每年规模万亿的新税种，短期内或许能够解决地方收入上的问题，但从长期来看，不同地方的经济差异和经济发展程度，也可能会导致地方收入上的高度分化，这是一个很难去彻底解决的问题。

收入是大事，尤其是涉及到地方财政收入，在强调降本增效的今天，比起增效，对地方来说，降本可能也是很重要的一件事。

end.

作者：罗sir，关心经济、社会和我们这个世界的一切，好奇事物发展背后的逻辑，乐观的悲观主义者。