全国首个！涉及全空间无人体系建设和低空经济发展

2023年12月，国家发展改革委、商务部、市场监管总局发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《南沙意见》），赋予南沙推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用的使命任务。

为深入贯彻落实《南沙意见》和省、市低空经济有关工作部署，南沙推动海陆空全空间无人体系建设和低空经济高质量发展，打造以海陆空全空间无人体系为特色的“未来之城”。

近日，南沙区印发了《广州南沙海陆空全空间无人体系建设和低空经济高质量发展行动计划》（以下简称《行动计划》）和《广州南沙海陆空全空间无人体系和低空经济产业惠企政策包》，抢抓无人技术发展新机遇，加快构建南沙区海陆空全空间无人体系，推动低空经济高质量发展。

五大方面，32项内容，

构建“6个一”工作体系

根据《行动计划》，南沙接下来将围绕标准体系、超级场景、产业发展、产业生态、工作机制等五大方面，重点推进32项工作任务，着力构建一个超级场景、一批产业空间、一套政策标准体系、一个产业联盟、一个平台公司、一个运营中心的“6个一”工作体系。

集成15大惠企政策，

叠加市区两级政策支持

《行动计划》涉及企业落地、产业配套、企业认定、科技创新、适航审定、人才集聚以及载人、载物、文旅场景等多项举措，包括项目固定资产投资最高奖励5000万元、重大科技项目立项最高奖励1000万元、专精特新重点“小巨人”企业最高奖励300万元、载人无人驾驶应用场景单条航线年度最高补助100万元，以及对在南沙工作的港澳居民个人所得税税负超过港澳税负的部分予以免征等政策，全力支持海陆空全空间无人体系和低空经济企业集聚、壮大。

标准先行，

做实顶层设计和基础设施

《行动计划》深入落实《南沙意见》要求，以标准和政策作为引领全空间无人体系和低空经济发展着力点，提出要研究制定无人系统接入城市建筑物的技术规范，空地一体化城市交通管理办法等标准、规则，编制出台一揽子配套政策。

重点推动低空飞行器试飞场地、起降点、机库和无人船停靠泊位等基础设施和管控平台、算力中心等信息基础设施建设，形成包含体系设计、低空航路图、基础设施建设、应用场景规划设计等内容的总体技术方案，全面支撑全空间无人体系和低空经济高质量发展。

融合创新，

推动全空间无人体系和

低空经济互促发展

《行动计划》以低空经济为切入点和重点，打造无人机、无人车、无人船等海陆空无人驾驶装备及其配套基础设施一体运行和监管的新型综合应用体系，通过规划车、船、飞行器之间的接驳路线，搭建海陆空全空间无人体系和低空经济运营一体化管控调度平台，建设车路协同、空地协同等一体化信息通信基础设施等方式，将低空经济发展融入海陆空全空间无人体系建设，以技术跨界融合应用催生新质生产力。

场景引领，打造新技术

新产品应用超级场景

《行动计划》提出依托明珠湾灵山岛尖建设，以商业化运行为核心，全面开放道路、空域、水域、地下空间，引入各类智能无人技术和无人装备，围绕协同平台、数字底座、空中交通、物流配送等方向，设计一批典型应用示范场景，打造全国首个商业化运行的海陆空全空间无人体系超级场景。

同时，围绕工业生产、公共服务和农林植保等场景，挖掘一批无人机、无人船、无人车及无人设备协同应用场景机会，吸引无人技术、产品在南沙率先验证、示范和迭代。

按序分类，

引导产业集聚、创新发展

《行动计划》明确南沙近中远期发展方向，近期重点引入和培育核心零部件和上游原材料企业，推动以无人机和无人车为核心的城市交通、物流配送、观光旅游等运营服务；中远期引入成熟的飞行器制造板块，拓展以电动垂直起降飞行器为核心的城市交通、城际通航服务和后服务市场。

提出分类打造低空经济产业集聚区，规划建设大湾区无人体系产业孵化基地，打造“场景牵引—企业孵化—产业集聚”的海陆空全空间无人体系和低空经济培育体系。

同时，南沙也将依托自身在优势领域发展基础和大院大所集聚优势，着力推动产业跨界融合、应用技术研究和科技成果转化，支持区内锂电池、碳纤维复合材料领域企业向低空经济方向拓展，强化区内技术、产品“内循环”，进一步支持存量企业做大做强。

要素保障，营造特色鲜明、

活力强劲的产业生态

《行动计划》提出，南沙将举办海陆空全空间无人体系主题活动、创新创业大赛、系列交流对接活动、低空经济展会等，全力营造南沙海陆空全空间无人体系建设和低空经济发展浓厚氛围。

同时，建设低空经济展览及研学基地，组建龙头企业牵头的低空经济产业联盟，打造龙头企业、科研院所、产业专家、投资机构、政府部门等共同参与的南沙海陆空全空间无人体系建设和低空经济发展活力新业态。

△小马智行无人驾驶出租车

近年来，南沙在培育新兴产业方面一直敢为人先，在全国率先开展自动驾驶示范运营，小马智行也在南沙成长为国内估值最高的自动驾驶公司。

在海陆空全空间无人体系和低空经济方面，南沙也积厚成势，已集聚香港科技大学（广州）低空经济研究院、广东空天科技研究院、广州工业智能研究院等一批大院大所，推动华科尔、鼎飞航空、芯聚能、芯粤能、巨湾技研、雷迅创新等一批无人机整机及关键零部件企业快速成长。

搭建了“陆—海—天—地下”协同智慧城市综合管理及无人机综合服务两大平台，落地无人机巢超百个，率先在全国建成覆盖行政区全域的无人机综合服务机巢，吸引小鹏汇天、亿航等eVTOL企业在南沙成功试飞，南沙已逐渐成为航空器试飞首选地。

未来，南沙将持续用好政策、场景叠加优势，挖掘更多的应用场景机会，推动更多的新技术、新产品率先在南沙转化和落地应用，加快打造以海陆空全空间无人体系为特色的“未来之城”。

《行动计划》全文有哪些要点？

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来源：南沙区发展和改革局

文字：刘冰汧

通讯员：成滢、王灵利

图片：罗仲贤、刘伟

制图：Kakin

编辑：Kakin

校对：武姣姣

二审：潘晓婷

终审：齐华伟、黄增才

出品：南沙区融媒体中心

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