宝山创新推行“三书同达”制度，让执法有力度更有温度

为进一步提升行政执法质效，充分发挥行政执法的服务、引导、规范、治理的价值功能，深入推进行政合规全过程指导工作，促进经营主体诚信经营，宝山区积极探索推行“三书同达”制度，以“一决定、一建议、一告知”为经营主体的具体违法行为提供靶向性经营指导，构建放管结合、宽严相济的信用监管新格局。

今年7月5日，宝山区文化和旅游局依照“谁处罚、谁负责”原则，“点对点”向区内一家酒店管理公司送达首份“三书”，当事人因违反《经营高危险性体育项目许可管理办法》相关规定被区文旅局执法大队处以罚款，除《行政处罚决定书》一并送达的还有《行政合规建议书》和《信用修复告知书》。

《行政处罚决定书》主要列明企业相关违法事实、适用的法律法规条文及处罚决定，明确企业违法行为的法律后果，对涉案企业进行“零距离”精准普法。

《行政合规建议书》紧扣企业行政管理过程中出现的短板、难点和普遍性问题，由执法部门针对个案违法行为提出具体且有针对性的改正建议，引导企业开展自我整改。

《信用修复告知书》按照“谁处罚、谁提醒、谁指导”原则，主动告知经营主体行政处罚信息公示途径、修复条件及流程等内容，推动失信企业及时进行信用修复。

与传统行政处罚程序相比，“三书同达”机制实现了对企业“行政处罚—修复指导—合规建议”的“全链条”闭环管理机制，由原先简单的“一罚了之”向“主动精准”服务转变，让执法有刚性更有温度。企业当事人亦明确表示，此种将“说理、指导、帮促”三者相结合的融合式执法服务，有效增强了当事人对“什么是违法、违了什么法、如何不违法”的认知，对于消除企业潜在的经营风险、及时修复企业信用以及推动企业的稳健发展，提供了强有力的支撑和坚实的保障。

下一步，宝山区将以文化旅游领域“小切口”破题全域推广“大难题”，立足执法流程规范、合规内容规范、文书模板规范，聚焦事前、事中、事后执法三个流程，持续探索“三书同达”在行政执法全域推广、企业全面覆盖、制度全面落地，更好地引导经营主体纠正失信行为、树立诚信经营意识，促进经营主体合法合规经营，助力营商环境持续优化。

编辑：陆天宇

资料：区发展改革委 区文旅局