难解的劳动力短缺困局

原标题：延长工作时间引发民众不满，引入外国劳动力面临质疑，多国劳动力缺口持续加大——（引题）

难解的劳动力短缺困局（主题）

梁凡

近期，一则希腊部分行业将开始实行一周6天工作制的消息，吸引了舆论的关注，同时也在希腊国内外引发强烈争议。这则热搜消息，实则折射了包括希腊在内、世界上一些国家面临的劳动力短缺困境，及其为摆脱困境而做出的努力与尝试。

一

据媒体近期报道，希腊统计局数据显示，希腊劳动力市场出现波动，与2023年一季度相比，今年一季度希腊的职位空缺数量增加了115.6%，而失业率也上升至12.1%。

希腊劳动力供应不足现状已经引起了欧盟的关注。欧盟委员会近期发布报告称，希腊年轻人、妇女及老年人的劳动力参与率极低，在旅游业、服务业和初级生产等支柱性产业中，希腊市场缺乏约20万名劳动力；同时希腊的劳动力缺口向高级技术工人及科技行业转移的趋势不变，市场对劳动力的需求愈加紧迫。

有专家认为，由于希腊人口结构不断恶化，劳动力短缺问题将日益突出，然而提高劳动力市场参与度并非易事，这与经济、社会、文化等因素息息相关。

德国联邦劳工局近期发布的年度报告显示，2023年德国有183个职业类别面临技术工人短缺问题，较上一年减少17个，数量仍处于较高水平。报告说，参与评估的职业类别约有1200个，意味着德国去年有七分之一的职业存在技术工人短缺问题。

德国联邦劳工局局长在声明中说：“考虑到人口结构变化，许多高素质和经验丰富的技术工人将在未来几年继续离开劳动力市场。”

在人口结构老龄化严重的日本和韩国，劳动力短缺的问题同样非常严重。

据日本媒体今年4月报道，日本的劳动力短缺问题越来越严重，近七成的日本中小企业面临劳动力短缺的问题。2023年，希望就业但还没有找到工作的“后备劳动力”人数为411万，在15岁以上人口中只占3.7%。这一比例在20年里下降了一半。而韩国一家智库5月发布的报告显示，在出生率持续低迷背景下，韩国劳动力人口预计到2044年将减少近1000万。

二

从7月1日开始，希腊部分行业开始正式实行一周6天（48小时）工作制。据了解，该政策仅适用于需要24小时连续运营且有轮班制的部分工业和制造业企业，不包括餐饮业和旅游业。

在调整工作时长的同时，新政也对工资标准作出了调整。根据规定，在员工第6天的报酬中，将获得日薪40%的加班费，并且当天禁止过度劳累和加班，如果第6天为公共假期或周日，员工的加班费将达到日薪的115%。

根据欧盟统计局发布的数据，希腊劳动者工作时长在欧洲排名第一，高于美国和欧盟的平均水平。尽管希腊政府表示，鉴于人口老龄化和劳动力短缺现状，该政策十分必要。但新政出台后还是遭到了强烈的反对，大量反对者走上街头进行抗议。

除了增加工作时长外，也有不少国家在延长劳动力工作年限上想办法。

据日本总务省近期公布数据显示，日本65岁以上劳动就业人口数量连续19年增长，达到912万人，占比超过全部劳动就业总人口的13%。在世界主要国家中，日本高龄劳动就业率居首。

另据日本总务省“劳动力调查”数据显示，近年来日本老年人就业率持续增高，目前，有超过半数的65至70岁老人和超过三成的70至75岁老人在工作。

无独有偶，韩国统计厅10日发布的6月就业动向显示，青年就业人口持续减少，老年人力依旧是支撑就业市场的主要力量。

韩国最新统计数据显示，今年上半年，韩国70岁以上人口的就业率首次突破30%，创历史新高。同时，在今年上半年统计的韩国各年龄段就业增加人数里，70岁以上人群也是所有年龄段中增长最快的。

三

对于一些苦于劳动力不足的国家来说，引入外国劳动力虽然不失为一条有效的解决之道，但这种做法往往也会招致种种不满与质疑。

日本厚生劳动省公布的调查结果显示，截至2023年10月，日本外籍劳动者人数首次超过了200万人。今年3月，日本政府将劳动力短缺领域五年内引进有一定技能的外国劳工人数上限提高到82万，为原来的2.4倍。

据日本媒体7月4日报道，据该国有关机构的推算，为实现政府提出的经济增长目标，日本到2040年将需要688万名外籍劳动者。预计日本到2040年将有591万名外籍劳动者供给，因此人才缺口将达到97万人。与此同时，2022年公布的上次推算显示，截至2040年，外籍劳动者缺口将达到42万人。

今年3月，日本政府通过了旨在吸引外国劳动力的“育成就劳”制度，以取代实行了30多年的技能实习制度。“育成就劳”制度放宽了外国务工者更换企业的限制，具备一定技能和条件的外国务工者未来可以申请日本永久居住权。

不过，对于这一新的制度是否能在缓解本国劳动力短缺方面发挥出明显作用，日本国内看法不一。一些地方政府和企业担心，实行新制度后，经过培训的外国雇工可能会很快跳槽到工资水平更高的地方。

此外，日本民间对于外来移民的态度也很矛盾。有报道称，此前的一项调查发现，只有23%的受访者认为应该允许更多移民进入日本，其他民意调查也反映出人们担心移民流入增加会“导致犯罪率飙升”并“危及安全和秩序”。

与日本类似，德国政府多年来也积极在世界各地游说，以期引进技术工人。目前德国的外国就业者大多来自欧盟其他国家，其次是欧盟周边国家，例如巴尔干地区的国家。但这些国家同样面临人口老龄化的问题，也同样缺乏技术人才。德国这种“挖墙脚”的做法，已经引发一些国家的不满与抵制。

来源：中工网-工人日报