环境新闻速览 | 重点区域大气监督帮扶亮经验显成效（法治日报）

在今年全国生态环境保护工作会议上，生态环境部部长黄润秋要求加大重点区域空气质量改善监督帮扶力度。

为推动提升大气监督帮扶问题发现和整改质量，实现生态环境和经济效益共赢，生态环境部近日连续公布多个监督帮扶典型案例，展示重点区域相关省份和城市大气监督帮扶做法和成效，供各地学习借鉴。

记者从生态环境部生态环境执法局了解到，监督帮扶对污染减排和环境质量改善发挥了重要作用，初步估算，2023年监督帮扶共推动污染物减排约39.3万吨。

优化执法方式 注重科技赋能

“组建一支能征善战、敢打硬仗的专业队伍，对监督帮扶取得实效至关重要。”山东省生态环境厅执法局负责人提起大气监督帮扶工作时如是说。

据介绍，2023年，山东省选派196名执法和监测业务骨干，全轮次参加生态环境部组织的大气监督帮扶，综合表现位居全国第一，推动解决环境问题1万余个，促进重点区域空气质量有效改善。2023年全省PM 2.5 平均浓度37.4μg/m³，连续三年达到“30+”水平，优于“十四五”年度目标10%以上。

山东何以能成为“第一”？多个方面造就了这一成绩。比如，优化执法方式，注重科技赋能，就是其中一个亮点。

“飞得再高一点，看看有没有排污口。”

“前方有一处高空排放源，等我挂上采样装置。”

近日，山东省济宁市生态环境局汶上县分局执法人员操控无人机，巡飞查看是否有旁路排口、是否超标排放大气污染物。

结合在线监测、用电监控、卫星遥感等科技手段推送的线索，潍坊市生态环境局昌乐分局监督帮扶小分队携带便携式检测仪器，对重点排污点位进行细致排查，大幅提升工作效能。

山东省依托省市县三级联通共享的智慧监管平台，建立高值区“掐尖削峰”、污染源远程监督帮扶两项工作机制，采取“线上线索推送+线下精准帮扶”模式，对企业开展“免打扰”的无感帮扶与执法。

依托远程大数据分析，2023年以来，山东省生态环境厅推送高值区线索58条，污染源远程监督帮扶线索1192条，发现并整改异常问题173个；全省开展非现场执法6.3万余家（次），占比达40.1%。

“充分发挥地域特长”也是山东的一大亮点。山东省各市产业结构不尽相同，各市执法队伍日常监管的行业各有侧重。据山东省生态环境厅执法局负责人介绍，淄博、潍坊、东营等涉VOCs（挥发性有机物）企业较多的城市，安排多参加夏季监督帮扶；济南、日照、临沂、济宁等钢铁、焦化企业较多的城市，安排多参加秋冬季帮扶。

抓实抓细整改 确保一次到位

作为大气监督帮扶的重点城市，河北省唐山市贡献了自己的独特经验。

唐山市聚焦大气污染突出问题，充分利用监督帮扶契机，深入剖析问题根源，抓实抓细问题整改，确保整改“一次到位”。在被监督的同时主动作为，举一反三、全面排查，全力推动企业提升环境管理水平，减少违法违规问题的发生，减少对企业的打扰，力争形成企业绿色发展、环保护航民生的共赢局面。

因煤而起、因钢而兴的唐山，钢铁产能在全国地级市中排名第一，约占全国钢铁总产能的十分之一，有着“钢城之都”的称号。

值得注意的是，钢铁行业是近年来监督帮扶的重点行业之一，来自生态环境部执法局的数据显示，钢铁行业突出环境问题和超标问题明显下降。2023年全国钢铁行业问题企业比例较2021年下降20%，自动监测设施不正常运行问题数逐年下降，呈现良好发展趋势。

空气指数曾连续多年处于全国后十位的唐山，相关执法曾面临“四难”困境。即工业体量大难以调整结构、排污节点多难以全面覆盖、工业排放量大难以有效减排、执法人员少难以高效监管。

为破解上述“四难”执法困境，唐山市充分利用大气监督帮扶工作成果。唐山市生态环境综合执法支队负责人毫不讳言地说，“唐山市作为重点区域城市，一直是大气监督帮扶关注的重点。我们不是被动迎检的心态，而是非常欢迎，他们确实能帮助我们发现很多问题。”

据了解，为确保大气监督帮扶问题整改到位，唐山市建立了专门的问题整改销号机制，对于生态环境部执法局转交的问题线索，由支队负责人签批，逐一拉条挂账，明确整改责任人、时限和措施。特别是对于弄虚作假、超标排放、逃避监管等突出环境问题，逐一现场核实整改进展和效果，确保问题整改到位。

据唐山市生态环境综合执法支队负责人介绍，他们会组织市级执法队伍进行抽查，如果发现有“死灰复燃”或是“屡改屡犯”的情况，会对相关人员进行严肃处理。这样做的效果是显著的——2023年，唐山市大气监督帮扶问题整改完成率达100%。

据统计，目前，唐山市23家长流程钢铁企业中A级占到15家，15家独立焦化企业也有8家达到A级，为全省最多。2022年、2023年，唐山市连续两年空气指数退出全国后二十五，空气质量不断改善。2023年，全市入企检查家次同比减少40%，自动监测超标问题同比减少60%。

送技术送政策 扶持企业发展

助力企业绿色发展，改善当地营商环境，是监督帮扶带来的又一明显效果。

2024年初，辽宁省锦州市一家钒工业企业收到了今年第一份全钒液流电池的深化合作邀约，为生产高性能电池提供原材料，助力可再生能源产业发展。

这家钒工业企业负责人说：“大气监督帮扶不仅给我们送来了技术，还送来了政策，指导我们申请中央生态环境资金项目储备库入库，不仅升级改造了污染治理设施，还缓解了资金压力，保障建设项目顺利运行。”

辽宁省生态环境厅在生态环境部的统筹部署下，开展远程监督帮扶。通过抽调全省数十名执法骨干和专家，对包括这家企业在内的钒工业行业开展了全面排查，从企业长远发展规划出发，兼顾经济性，指导企业对现有除尘设施和天然气燃烧系统进行改造，使大气污染物排放达到《钒工业污染物排放标准》的特别排放限值。

改造后，企业氮氧化物和颗粒物等污染物排放浓度和排放量下降了近50%。

一方面充分发挥指导、督办和压实责任的作用，一方面在助企纾困上积极作为，守护蓝天的同时助力改善营商环境及区域经济迈向高质量发展——辽宁在这方面的做法堪称表率。据统计，2023年，辽宁省通过监督帮扶工作共解决各类环境问题近千个，帮企业需求在难处、扶企业发展在实处，为区域经济高质量发展注入绿色基因。

最近10年，我国空气质量发生了历史性变化，成为世界上空气质量改善最快的国家。但是正如生态环境部总工程师、大气环境司司长刘炳江所说，空气质量的改善程度还不够。中国大气污染治理确实进入了负重前行、爬坡过坎的关键期，绿色转型确实要有足够的时间，不能一蹴而就。

需要注意的是，中国是世界最大的制造国，无论煤炭的消费量、钢铁的产量、有色金属的产量、原油加工能力、发电量，都稳居世界第一。中国产业结构以重化工为主，能源结构以煤炭为主，交通运输以公路为主的状况，还没有出现根本性转变。

大气污染治理具有长期性和艰巨性，蓝天保卫战既是攻坚战又是持久战，需要我们持之以恒、不懈努力，监督帮扶仍将发挥重要作用。正如生态环境部执法局开展监督帮扶工作明确要求的那样，锚定空气质量改善目标，以监督帮扶为实战练兵的重要战场，以更高标准更严要求打好蓝天保卫战。

来源 | 法治日报

记者 | 张维

编辑 | 吴雨桐