南阳市：让农村残疾人多一技傍身

技能铺就梦想之路

——河南省残疾人就业培训工作侧记

河南省作为我国的人口大省、经济大省、农业大省、文化大省，近年来，为了加快实现人口数量红利向素质红利转变、更好服务构建新发展格局，推动劳动者技能就业、技能增收，河南省委、省政府出台《高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作方案》，提出到2035年，从业人员基本实现“人人持证”，实现“技能河南”目标。同时，河南省将残疾人职业技能培训纳入“人人持证、技能河南”建设工作当中，以组织动员企事业单位开展就业服务活动和鼓励支持残疾人就业创业为途径，推动残疾人就业创业工作高质量发展。

《中国残疾人》记者来到河南省，为您呈现这里赋能残疾人实现增收致富的生动故事。

文丨《中国残疾人》记者 禹玲玲

图丨《中国残疾人》记者 杨乐

河南省南阳市是农业人口大市，现有就业年龄段持证残疾人14.9万人，其中农村户籍13.56万人，占91%。南阳市残联将残疾人就业培训工作与“人人持证、技能河南”建设无缝对接，一方面加强农村实用技术培训，另一方面加强职业技能培训，为农村残疾人就业增收赋能。近三年，全市共培训残疾人1.7万人次，其中农村残疾人1.3万人次，已完成“十四五”预期目标任务的109%。

近年来，南阳市残联将残疾人就业培训工作与“人人持证、技能河南”建设无缝对接，实施了《高质量推进“人人持证、技能河南”残疾人事业发展工作方案》《南阳市残疾人职业技能培训管理办法》，以及《南阳市残联2022年促进残疾人就业“四季行动”实施方案》为残疾人就业增收赋能。

南阳市有户籍人口961万多人，仅次于省会郑州市，位于河南省第二位。作为农业大市，农村残疾人比重高、稳定就业难度大是南阳市残疾人事业面临的基本情况。为破解农村残疾人就业难题，南阳市残联一方面加强农村实用技术培训，另一方面加强职业技能培训，让农村残疾人无论依靠土地，还是走出乡村，都能够有一技傍身，得一分职业安稳。

技术是农村残疾人就业增收的法宝

俗话说，人不负地，地就不负人。

6月13日，田野里新一季庄稼已经冒出嫩绿的小芽。夏收刚过，秋天的丰收正在孕育。

正值农闲时节，南阳市淅川县残联举办了农村实用技术培训班。在这之前，淅川县残联经过走访调查，根据残疾人的实际需求和愿望，确定了红薯、花生、草莓三个项目的种植培训，并通过购买服务依托专业学校老师进行授课。红薯栽培需要注意什么？怎么储存？井窖与棚窖的优缺点是什么？课堂上，老师绘声绘色地讲；课堂下，来自全县各乡镇的51名持证残疾人认真地听。

九重镇邹楼村56岁的肢体残疾人邹大爷听得格外认真，课堂笔记记得密密麻麻。虽然腿脚有点不方便，但不影响邹大爷成为一名农活儿老把式。在现代化机械和农业科技的加持下，邹大爷种了16亩地，这次培训让长期困扰他的一些疑问得以解决。“听听老师讲课，对种庄稼很有帮助。”邹大爷说，“我去年种花生结果很少，不知道什么原因，这次听了课才知道，原来像花生、红薯这样的庄稼要多施含钾多的肥料，不能施含氮多的肥料，不然就会光长秧子不结果。”

在农村，人勤地丰是公理，而技术是靠种地为生的农民家庭增收致富的法宝。随着乡村振兴的推进，农村土地大规模流转，很多农民即便不亲自种地了，但已经掌握的农业技术依然是家庭增收的保障。“有农业技术的农民，即便不自己种地了，到相关农业公司也更容易找到工作实现灵活就业。”南阳市残疾人综合服务中心主任王琳静说。

在南阳市卧龙区陆营镇雨顺农业公司，记者见到了38岁的创业典型牛佩佩。24岁时，牛佩佩在和爱人一起使用大型联合收割机收庄稼的时候，因意外导致左胳膊截肢。作为一名地地道道农村出身的姑娘，从残疾阴影中走出来后，她依旧把创业目光落在农业上。于是，牛佩佩和爱人一起承包了2000多亩地，一方面搞农业种植，另一方面做蔬菜初加工。牛佩佩把公司管理得井井有条，因为她身边有很多种庄稼的能手，这其中包括残疾人。“最忙的时候，地里和蔬菜加工车间，有好几百人同时忙碌。”牛佩佩说，“先后有20多位残疾人在公司工作，他们都有技术，不管是地里的活儿还是车间的蔬菜加工都没有问题。”

职业技能拓展残疾人增收渠道

职业技能培训是农村残疾人实现持续增收的另一条途径。

淅川县残联举办的农村实用技术培训班正在九重镇红红火火地进行，而在位于淅川县厚坡镇的南阳宜佳户外用品有限公司（以下简称“宜佳公司”）总部的厂房里，以“以工代训”方式进行的职业技能培训也在有条不紊地开展。

宜佳公司是淅川县政府于2018年通过招商引资引入的一家以藤编加工户外用品为主营业务的企业。几年来，公司累计吸纳劳动力3500多人，有效解决了淅川县及周边县市剩余劳动力及部分残疾人就业问题。

淅川县残联借助政策优势，通过帮扶企业，开发适合残疾人的就业岗位。在实地走访多家企业，查看企业规模、经营产品、营销渠道后，最终选定市场需求大、吸纳用工多、操作简单、工作时间灵活，适宜残疾人就业的宜佳公司，对其进行协调融资、招工、厂房、培训等全方位帮扶。据了解，县残联为宜佳公司协调融资200万元低息贷款；帮助其在6个乡镇建成47个生产车间，并协调乡镇、村组帮其免费招工；针对宜佳公司用工需求，免费对其职工进行贴合岗位需求的培训；采用“政聘企用”模式，为企业引进1名专业人才。

▲淅川县残联借助政策优势，通过帮扶企业开发适合残疾人的就业岗位，南阳宜佳户外用品有限公司就是其中一家企业。51岁的肢体残疾人卢国勤在该公司通过“以工代训”方式获得技能培训并实现就业。

51岁的卢国勤几年前因车祸导致下肢残疾，无法外出务工，家里的农活也干不了，但双手还算灵活，于是他来到宜佳公司，先后学会了收纳箱和椅子的编制方法。看着一张椅子坐垫在他的手中逐渐成型，记者忍不住问：“您一天能编几个啊？”“刚学一个多月，手也不太快，一天能编8个吧。”卢国勤笑着说。坐在他对面的是一名27岁的精神残疾人，叫小东（化名）。相比而言她要麻利得多，以她的速度，编好一个椅子坐垫大概5分钟就够了。一个8块钱，多劳多得，记者又一次忍不住要为他们计算一下一天的收入。小东的妈妈在刘营村承包了一个藤编加工点，招收附近的残疾人和留守妇女，一年盈利8万多元。

截至目前，宜佳公司及其47个编藤加工点，共吸纳了15名残疾人就业。“陆续还有很多人来洽谈编藤加工点，预计这两年在原有残疾人员工的基础上可以再吸纳25名农村留守残疾妇女就业。”宜佳公司负责人罗卫东说。

提高残疾人工作岗位的适配度

对于一个农业大市来说，南阳市西峡县显得有些特别，它是一个工业县，工业企业资源丰厚。西峡县残联教就部张骥介绍道：“为推动‘人人持证、技能河南’建设，西峡县残联积极联系企业，凭借着丰厚的企业资源优势，开展‘订单式’残疾人职业技能培训，为残疾人就业增收赋能。”

经过调查走访，西峡县残联了解到，全县有5家具备颁发人社部门职业技能证书资质的企业，经过沟通协调，西峡县残联利用这些企业提供的场地，聘请专业老师对企业员工进行有针对性的职业技能培训，并进一步与人社部门沟通，员工通过考核后可以获得相应的职业资格证书。“2022到2023年共举办了4期培训班，培训残疾人200多人，残疾人取得职业技能等级证书78个，其中高级职业技能等级证书42个，人均收入都得到提升。”张骥介绍道。

在河南劲派集团有限公司（以下简称“劲派集团”）工作多年的听力残疾人刘金亮是西峡县东沟村人，今年51岁。2023年在西峡县残联依托劲派集团开办的培训班上，刘金亮通过了考核，获得了数控机床中级资格证书，工资也因此提高了几百块钱。“每个月6000多块钱的工资，养3个孩子没有压力。”刘金亮说。

2024年，为了进一步让更多残疾人实现高质量稳定就业，西峡县残联对残疾人职业技能培训又有了新的思路。在前两年走访调查的基础上，确定了钳工和电工两个培训项目，打算找第三方培训机构，从社会上招收残疾人进行针对性培训，培训后获得相应职业技能证书的残疾人，可以直接推荐去相应公司实现就业。“我们积极对接、协调沟通用工企业，与部分企业达成合作，按照企业的岗位需求，定方向、明目标，并为残疾人提供对应的培训服务并做好组织管理和服务工作。”张骥介绍道，与之前依托企业，培训企业现有员工相比，今年的培训是从社会上招收残疾人，难度更大。“不过我们很有信心，已经跟部分企业达成合作意向，只要让残疾人看到通过培训可以实现高质量就业，以后的工作就好开展了。”张骥说。

▲6月13日，南阳市淅川县残联农村实用技术培训班开班，淅川县残联邀请专业学校老师为残疾人讲解农作物种植技术。

淅川县残联和西峡县残联培训残疾人职业技能的思路有一个共同点，那就是注重定向培训和定岗培训，强化实际操作技能训练和职业素养培养，以提高残疾人工作岗位的适配度，这也是南阳市残联推动残疾人职业技能培训的总体要求。“为避免残疾人培训内容与就业需求相脱节，我们要求各县市区每年开展残疾人培训需求摸底工作，并加强动态管理，随时更新残疾人就业培训需求。”南阳市残联党组书记、理事长高云胜介绍道，“通过培训需求调查，结合企业用工岗位要求，确定残疾人培训方向，确保‘订单化’就业。”据统计，三年来，南阳市共培训残疾人1.7万人次，已完成“十四五”预期目标任务的109%。

“四季行动”破解就业难题

今年4月初，南阳市残联2024年促进残疾人就业“四季行动”之春季“专场招聘会”如期举行，27家企业、90多个工作岗位，55名残疾人在这场招聘会上实现了就业。接下来的夏、秋、冬三个季节，南阳市都会有相应的促就业行动。

当前通过农村实用技术培训和职业技能培训，南阳市农村残疾人就业增收能力显著提升，但残疾人就业率低、失业率高、稳岗率低等仍是不容忽视的问题。这一难题如何破解，南阳市残联通过“四季行动”寻找答案。

2022年，南阳市残联出台了《南阳市残联促进残疾人就业“四季行动”实施方案》，通过健全从就业信息登记、技能培训、岗位推介到资金扶持、贷款贴息、励志助学的全链条就业创业服务体系，促进有劳动能力、就业需求的残疾人实现更加充分、更高质量就业。

“四季行动”是南阳市残联针对当前残疾人就业率低、失业率高、稳岗率低等现状发起的常态化、持续性，贯穿全年的系列活动，是南阳市残疾人就业服务工作的新突破，旨在提升残疾人就业水平。

“四季行动”包含春季“专场招聘会”、夏季“企业推荐会”、秋季“残企交流会”和冬季“温暖走访会”。具体来说，春季“专场招聘会”重在搭平台，供残疾人及企业双向选择；夏季“企业推荐会”针对企业用工需求，筛选、培训残疾人推荐到企业试用；秋季“残企交流会”重诉求，组织春、夏两季活动中入职的残疾人及用工企业开展交流，既倾听残疾人入职后的情况，又掌握企业未来用工方向，为下一步残疾人培训指明方向；冬季“温暖走访会”，通过对“四季行动”在职残疾人进行慰问走访，送去党和政府的关心、关怀，增加残疾人的获得感、幸福感，真正做到残疾人就业稳得住、留得下、增收入。

春夏促就业、秋冬稳就业。南阳市残联通过“四季行动”多形式、多渠道、持续性开展促进残疾人就业工作，为残疾人搭建实现自我价值的平台，让他们能够有所“位”，有所为。“四季行动”开展两年来，残疾人就业在稳得住、留得下、增收入方面效果明显，共有70余名残疾人实现稳定就业一年以上。

大家说

让残疾人掌握一技之长，为残疾人创造高质量的就业机会，不仅需要在政策上提供支持，还需要政府部门、残联组织等各方面共同发力，营造更加公平的就业环境。在河南的采访过程中，记者邀请到相关部门的负责同志，请他们就促进残疾人更加充分更高质量就业谈了自己的看法。

• 南阳市残联党组书记、理事长高云胜：让残疾人“短板”变成“潜力板”

近些年，南阳市残联持续巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，高度重视农村残疾人就业工作，以进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为目标，加大农村残疾人就业保障和支持力度，提高就业服务能力，使农村残疾人就业工作呈现出稳中有进、进中向好的态势。

2024年我们将扶持打造一批基于残疾人特点的农村残疾人就业帮扶基地，探索建立企业、基层组织、残疾人及家庭等多方共赢的农村残疾人就业模式，助力农村残疾人在家门口实现就业增收共富；同时以“人人持证、技能河南”作为有力抓手，持续实施残疾人就业三年行动，结合市场需求大力开展农村残疾人实用技术培训，提升残疾人职业素养，把残疾人“短板”变成“潜力板”，为实现共同富裕提供新的发力点，力争到2025年，构建起多形式的残疾人就业支持体系，努力在建强省域副中心城市的进程中推动南阳市残疾人事业高质量发展，在新时代新征程上帮助更多残疾人朋友实现美好生活的梦想。

• 南阳市残疾人就业中心主任王琳静：残疾人技能培训意义非凡

作为一名就业服务工作人员，在工作的落实和推进中，深感残疾人技能培训，特别是职业技能培训意义非凡。

对残疾人自身而言，能提升自信心。许多残疾人找到适合自己的工作之所以比较困难，很大原因是他们没有一技之长。通过培训，残疾人能掌握一项技能，特别是获得职业技能证书后，不但在岗位选择上机会增多，而且就业后工作稳定，收入相对较高，有助于增强其自信心，实现自己的人生价值。对残疾人家庭而言，能提高生活质量。很多不愿走出家门的残疾人，通过技能培训找到心仪的工作获得收入，从家庭“累赘”变成家庭“支柱”；一些已经就业的残疾人通过技能培训增加收入，家庭的生活状况得到进一步改善，生活质量得到提高。

对残疾人而言，能形成积极向上的良好氛围。越来越多的残疾人通过技能培训找到稳定工作或增加收入，辐射影响周围残疾人或残疾人亲属对技能培训重要性的认知和认可，越来越多的残疾人愿意加入到学习技能中来，能有效提升残疾人的整体技能水平。

对社会而言，能促进残健融合。残疾人在技能培训中找到自信，与健全人一样就业创业，获得他人尊重，能增强残疾人的社会归属感，更好地融入社会，减轻社会负担，促进社会和谐。

来源：中国残疾人杂志社