全市推广“三所联动”一年间：检法提前介入，“个案智慧”提炼“类案经验”

徐家汇派出所很忙。今年上半年，在110警情数量下降的情况下，调处矛盾纠纷数量却多达3580起。"市民没有拨打110，我们主动排摸，帮助化解了很多隐性纠纷。"所长杜明解释说。

徐汇民警与居民志愿者一起走访社区

这样的景象在过去几乎不可想象。徐家汇派出所辖域面积约4平方公里，顶级商圈、沿街小店、稠密居民区、超大体育场，100余名警力24小时运转，维护地区治安有很多工作要做，而矛盾纠纷化解仅仅是其中之一。在杜明看来，"三所联动"机制的运用，带动了派出所工作流程以及民警执法理念的转变，使为人民服务的根本宗旨在每个人心中深深扎根。

"三所联动"机制在全市推广一年来，累计排查化解93.8万起矛盾纠纷，为群众提供"家门口"法律咨询服务7万余次，回访满意率超95%。而今，化解基层矛盾纠纷的朋友圈更加强大——

既有关口前移，检法机关提前介入，调解更权威；也有外延扩大，行业部门联动发力，从个案到解决一类问题；更有群团组织广泛参与，用群众路线解群众心结。各方凝聚起更加强大的平安建设合力，在坚持和发展新时代"枫桥经验"的过程中推陈出新。

纠纷调解更权威

毛线团再"乱"，理清楚了就是一头一尾，而现实中一些矛盾纠纷往往蕴含着复杂的经济关系和法律关系，多方当事人利益纠葛、环环相扣，在"三所联动"机制推广一段时间以后，有民警和人民调解员感觉到，自己的法律专业知识有些不够用。

今年以来，检察院、法院主动融入"三所联动"机制，司法部门提前介入，进一步增强了纠纷调解的权威性，让当事人不用"打官司"也能预知法律后果，更好发挥法治的预期功能。

杨浦分局四平路派出所民警会同人民调解员、社区法官、律师开展矛盾纠纷调解

"感谢民警同志，多亏有你们调解，不然我们还要打官司才能拿到医药费。"近日，吴先生家属专程赶到杨浦分局四平路派出所向民警致谢。吴先生工作期间突发脑溢血，而公司却未为其缴纳社会保险，导致无法使用医保，巨额的医疗费用让家属难以承受，与公司多次协商未果后，向警方求助。"三所联动"机制启动后，通过耐心释法说理，双方就医疗费用补偿达成一致。调解协议书经过法院司法确认，具有强制执行效力，家属吃下了"定心丸"，吴先生的合法权益以"最小成本"得到了保障。

在上海，法院巡回审判庭、诉源治理中心与"三所联动"纠纷调解室已实现深度对接，调解协议与司法确认无缝衔接，更加增强了调解的法律效力。今年以来，共有涉及物权纠纷、遗产继承等方面的1.3万余份调解协议获司法确认。

检察机关也将有刑事和解基础的轻微刑事案件纳入"三所联动"平台，经"三所联动"调解成功后，由检察院认定并作出不起诉决定，有效减少积怨形成，修复社会关系。

"检法机关的提前介入，为老百姓提供了家门口的‘法律服务站’，避免矛盾纠纷发酵后全部进入诉讼程序和后端社会治理，减轻了诉讼压力，节约了社会资源，更让群众切实感受到‘法就在身边’。"市公安局治安总队基层基础工作指导支队支队长金捷说。

春江水暖鸭先知

5月初，徐家汇派出所接到一家婚恋介绍机构的报警电话，民警到场后发现，这其实是一场客户与机构间的经济纠纷，客户陈女士（化名）花费5万元，却没有得到机构承诺的服务，双方因退款问题产生矛盾。民警细心地追溯了机构近年来的经营情况，为双方启动"三所联动"释法说理，最终机构向陈女士退还了大部分款项。

徐汇分局徐家汇派出所民警调研婚介所

"部分婚介机构确实存在行业内信息审核不严、‘红娘’资质不规范、退款难等问题"，这起矛盾成功调解完毕后，徐家汇派出所将其上报治安总队，建立健全跨部门合作机制，会同民政、司法、市场监管等部门进行联合检查、服务质量评估、提请有关部门修订完善行业规范。5月底，上海首个婚姻介绍服务机构合规指引出台，推出3至7天冷静期退费制度。

用"三所联动"化解矛盾纠纷的故事，杜明积攒的资料有一本书那么厚，然而就连这位老法师也感叹："表面上看纠纷很容易调解，其实真的很难。"在他看来，派出所成功解决一起矛盾，完成的是自身工作的小闭环，而"三所联动"机制更深远的意义，在于派出所应当发挥春江水暖鸭先知的作用，推动"解剖一个问题"到"解决一类问题"。

"解纷过程中发现社会前端治理问题，建立完善了预警通报机制。"金捷介绍，在做强"三所联动"主体架构的基础上，上海公安机关不断拓展调解"朋友圈"，调解中发现社会治理问题若是带有普遍性、行业性的风险苗头，警方将及时通报相关责任部门，推动"个案智慧"成为"类案经验"。

针对工作中发现的劳资、医疗、消费等领域的矛盾纠纷，警方积极推送相关部门以及全市220余个行业性、专业性调解组织，实现信息互通、资源互助、功能互补，压实解纷主体责任。

静安分局江宁路派出所民警会同居委干部、志愿者深入社区排摸楼道堆物纠纷

坚持走群众路线，警方还发挥43万余名平安志愿者、保安员、楼组长等群防群治力量的作用，依托遍布全市的5800余个社区警务室，组织司法部门退休人员、老年协会负责人等有经验、有威望的调解能手，用老百姓的语言解开老百姓的心结。

　　作者：周辰

文：周辰 图：采访对象供图 编辑：占悦 责任编辑：王嘉旖

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