周显：美国升级香港旅行警示，中国“以柔化刚”

【文/观察者网专栏作者 周显】

自7月10日起，港澳永久性居民中的非中国籍人员可以申请来往内地通行证件。根据香港《星岛日报》7月3日的报道，香港特别行政区行政长官李家超指出，这一新政策非常受欢迎，网上预约的申请名额几近爆满。可见新政的受欢迎程度。

顺带一提，这份证件港澳人士俗称为“回乡证”，但由于内地并非这些外籍港澳居民的“乡”，因此只能叫作“通行证”。

根据《基本法》第二十四条﹕“在香港特别行政区成立以前或以后在香港通常居住连续七年以上的”，就是永久性居民。这又分为“中国公民”和“非中国公民”，前者可申请特区护照，后者则是永久性居民，拿着称为“三粒星”的香港身份证，但却不可以申请特区护照。新政策所覆盖的，就是这些“非中国公民”的香港居民。

记得在港英政府的年代，香港出生的中国人可申请“英国国民（海外）护照”（British National （Overseas） passport），简称为“BNO”。至于在中国内地出生的居民，则只能申请“香港身份证明书”（Hong Kong Certificate of Identity）。这个证件极不方便，到任何国家旅游，均需申请签证。

香港回归以后，本来拿“香港身份证明书”的居民也可拿到特区护照。不过英国则不再签发BNO了。直至2022年，英国修改法例，容许BNO港人的子女也可申请BNO，评论指这是因为英国在脱欧后欠缺廉价劳力，因而急需招聘港人的年轻子女过来干脏、苦、累的活。

香港有750万居民，包括了62万非华裔人士，其中30万是外籍佣工。外籍佣工纵使住满7年，也无法成为永久性居民。减去这些人，约有32万人有资格申请通行证。这其中，有6.1万白人、4.2万印度人、2.4万巴基斯坦人、2.9万尼泊尔人、1万日本人、1.2万泰国人，不算外佣在内的印度尼西亚和菲律宾人有4.2万，其他亚洲人有2.4万，还有7万是“其他人”。

以前他们到内地时，都得使用人工通道，拿着外国护照过关，每次都要打指模，以及填写入境卡，极为不便。我有一位朋友，也是双重国籍，由于遗失了通行证，但又有急事要往内地，只能硬着头皮使用加拿大护照，循外国人通道过关。过关时，关员问他，是不是中国人，有没有回乡证？他只能老实回答﹕“有回乡证，但遗失了。”

结果，他被关员打了回头，黯然回港。至于他的同伴，则因为从来没有回乡证，并且在加拿大居住多年，因此顺利过关，没有任何刁难。

在新措施下，这些外籍人士毋须出示护照、每次打指模及填入境卡，并可在留存指纹等生物信息之后，经由快捷通道通关，每次最长逗留高达90日，远于其他免签证人士的15天。这其中，大有因长期受到西方传媒熏陶而对中国产生了偏见的。不提偏见，让这些“半个自己人”更方便地到内地来旅游，也是政府对他们的一点心意。

港澳居民来往内地通行证(非中国籍）式样介绍国家移民管理局网站

不过我想，以后拥有通行证的非中国籍人士，如果是使用护照过关，应该不会被关员问，是不是中国人，有没有回乡证？因此，大概率是顺利过关，不过只能逗留15天。

说到中国籍的香港永久性居民，享有着比起内地的中国公民更具弹性的便利。例如香港特区护照比内地护照享有更多的免签国，旅游更为方便。

不过，大家也得记着，根据《中华人民共和国国籍法》第三条﹕“不承认中国公民具有双重国籍”。中国人要么根据第十条和第十一条，主动向政府申请退籍，并且获得批准。要么根据第九条，即同时符合两条件：“定居外国”和“自愿加入或取得外国国籍”，才“自动丧失中国国籍”。换言之，成功申请了外国国籍，而继续留在中国居住的，法律上仍然是中国人，并不具有“双重国籍”。

至于中国籍的香港居民，有一半人拥有包括BNO在内的外国护照，但这只被承认是一份旅行证件，在法律上，他们继续被认为是中国人，身在香港时，不享有领事保护，除非也已正式申请了脱离中国籍。

以乱港分子郑宇硕为例，他和妻子及两名子女早在1980年代就取得澳洲国籍，并且在1997年主动放弃了中国国籍。然而，在2002年，他向入境事务处申请香港特区护照时，虚报自己为中国国籍，并且在2014年被《文汇报》揭穿了此事。郑身为香港城市大学政治学教授，不可能无知到不知此事，然而香港特区政府对于审察双重国籍人士的宽松，可见一斑。

郑由于积极参与2019年的反中乱港暴动，虽然未被检控，但已在2020年逃往澳洲，相信再也不会回到香港了。

港澳居民来往内地通行证(非中国籍）受理机构国家移民管理局网站

事实上，内地进一步开放外籍人士旅行，已是大政策﹕去年12月1日起，国家对法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、马来西亚6个国家试行单方面免签政策，持普通护照人员来经商、旅游观光、探亲访友，可免办签证入境。其后，又加上瑞士、爱尔兰、匈牙利、奥地利、比利时、卢森堡等6国。今年6月25日，更加入了新西兰、澳大利亚、波兰等3国。

此时此刻，西方的大佬美国无间断地企图封锁中国，其中一记毒招就是对中国内地和澳门特区实行“三级”旅行警示，意即要求美国公民“重新考虑是否前往”前往中国旅行。同时，前往香港特区的旅行警示定为第二级，意为“行使升高的防备”。

美国本以为这样可使世界各国人民仿效，减少前来中国，谁知我们竟然使出了这一“以柔化刚”的妙招，单单在今年第一季，游客已急升了3倍。相信随着陆续开放更多国家的单方面免签，数字还将继续猛升。

中国这一政策的成功，远不止于增加外汇收入。由于西方媒体数十年来对中国持之不断的抺黑，令西方以至世界多国人民对中国产生了被歪曲了的恶劣印象。免签政策令让他们可以随时来访，亲眼目睹中国的先进、文明、快乐、安全，有效清洗了先前的偏见。从旅游中得到的快乐，也增进了他们对中国的好感，这不啻是最有效的大外宣。而随着旅客们拍视频、放上社交媒体，回到家乡的口耳相传，相信会造成几何效应，既可以扭转了西方传媒的抺黑，更可以吸引到更多的旅客来华见识、游览。

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