陈中华：反腐要制度上突破创新，探索从源头上遏止腐败

点击输入图片描述（最多30字）众所周知，反腐败是中共十八大后高层凝聚民心、重塑执政党形象的一个重要手段。过去10多年来，党在反腐败领域取得前所未有的突破，一大批高官被查处，纪检监察机关的权力和功能明显增强，腐败之风至少在公开层面得到了遏止。但官场腐败情况依然十分严重。以被查处的中管干部（中组部管理干部，大多为副部级以上高官）为例，2013年，中纪委查处中管干部31人、2014年38人、2015年37人。从2016年到2021年，中纪委历年查处的中管干部数量都没有超过30人，2020年更降低到18人。2022年，中纪委查处的中管干部人数重新回到高位，达到32人。2023年，被查处的中管干部人数达到45人，为2012年十八大以来最多。今年前六个月，中纪委已通报36名中管干部被查，预计今年全年落马的中管干部数量又将创下十八大以来的新高。需要说明的是，中管干部不包括军队将领。6月27日，官方宣布两任国防部长魏凤和、李尚福被开除党籍、军籍，并被移送军事检察机关起诉。如果加上去年以来军队落马的10多名高级将领，完全可以说中共在2022年二十大之后，又掀起了一个反腐败高潮。这轮反腐败高潮一方面说明了高层反腐败决心和力度没有减弱，另一方面也说明，过去10多年的反腐败斗争仍未能从源头上阻遏腐败多发的态势。以安徽省人大常委会原秘书长白金明受贿案为例，据合肥市中级人民法院7月5日通报，2002年至2023年，白金明利用职务上的便利，为有关单位和个人在项目承接、融资贷款、企业经营、职务晋升等事项上提供帮助，索取或者非法收受巨额财物，累计2.77亿元。白金明只是一个正厅级官员，还算不上中管干部，但他被查明的赃款就高达2.77亿元，并且从国家部委到地市级市长，再到省人事厅一把手和省政府、省人大秘书长，一边贪腐，一边升官，可谓贪腐当官两不误，而纪检监察机关和组织部门对白金明的监督和考察可谓是形同虚设。从2002年至2023年，白金明从容受贿21年，直到去年7月才被立案调查。在白金明眼里，中共十八大以来的高压反腐并没有多大威慑，不耽误他一边当官一边腐败的“事业”。如果不是已经到了退休交班的年纪，恐怕纪检监察机关还找不到他头上。白金明案件以及魏凤和、李尚福等军队将领腐败案再次说明，单靠揪出一批腐败高官和思想教育很难起到遏止腐败的作用。必须要不断在制度反腐上突破创新，探索出一条从源头上遏止腐败的道路。1.除了国家主席、国务院总理各省长部长外，其它的所有官员必须要由民选并公示全部财产。2.立法规定，按贪污受贿一万判刑一年计算，二十万以上包括二十万的判死刑。让官员望而生畏，不敢贪污腐败。3.要激励人民群众举报，按贪污受贿官员被查处金额的百分之五十奖励给举报人，[也许有人说奖励太多，我认为其实不多，如果没举报人的举报，大部分贪官污吏是很难被发现的，且举报人是担着被打击报复风险的]，另外，做好保护举报人工作，对保护举报人不当的司法人员要从严惩处，还要规定接受举报的司法机关应直接去查处，不能当中转站，转到当地去查处，转来转去往往又转回到被举报人手里去了，接受举报的司法机关一定绝不能犯官僚主义。4.司法机关还要主动出击，不能在机关里等着举报才去查处，另外，以后不要只抓大案要案，不抓小案。其实大要案都是从小变大的，这和一个人生病一样，小病不治变大病就不好治了。5.立即更改法律法规，对自首的行贿人及配合司法机关调查的行贿人不要定罪，按一般的举报人对待并给予状励，对不配合司法机关调查的行贿人要与受贿人同罪对待。此举是解决行贿受贿问题的最有力措施.最了解受贿人就是行贿人！现在对行贿人的处罚比受贿人还严厉，简直就是逼着他们结盟！行贿若无罪，受贿人就会自危，怕行贿人过河拆桥而不敢受贿，行贿人也就无处行贿了，行贿受贿问题也就解决了。6.成立一个真正有权的巡查组，由中央纪委、国家监委、最高人民检察院、最高人民法院、公安部组成，不定时不打招呼地到全国各地明查暗访，并有权直接查处各地各类党政官员的违纪犯法案件，此举一能克服各地党政官员天高皇帝远的思想，二能打击地方保护主义，三还能体现中央的权威。使中央的方针政策得以执行，这个钦差大臣之制度是永远不会过时的，从古到今，好多大案要案，冤假错案，大都是钦差大臣出来才得以解决的。巡查组到地方时，要先暗访几天，然后通过各新闻媒体向社会公布暂驻地址电话方便举报人举报，这样的监督才是有力的监督。7.加强党政官员的思想教育及法律教育，让他们有执政无私为民的思想及知法守法。决不能让官员有做官是为了名利的思想，犯了法才知犯法的法盲。深化干部人事制度改革。扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。加强人事管理和监督方面的制度建设，逐步形成相互配套、约束有力的干部考核评价体系和干部选拔任用监督机制。8.加强党对国家的绝对全面统一领导。实行党主民主的政治制度，党主民主的政治制度就是由党领导人民选官立法，严格依法治国。只有让人民来监督官员，官员才能不敢官僚腐败。任何制度都可能产生官僚腐败，但是一个好的制度能遏制官僚腐败，而一个坏的制度则助长官僚腐败。我认为：民主的政治制度是迄今为止、最能遏制官僚腐败的制度。目前；党内有些人一看有人提倡民主政治就害怕失去政权，其实正是实行民主的政治制度，才能使党的政权长久的。得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律，听人民的话按人民的意办事，岂能不得民心。其实，民主也是多元的，各个国家都可以根据自己的国情选择相应的民主模式。君主立宪、一党独大、两党轮流、多党竞争等，都是维护和实现民主标准的有效手段。但其标准或核心价值则是单一的：对公共事务实行公开讨论决定、公开对话和公开争论的原则。在这个原则之下，中国可以根据自己的国情选择适合的民主模式。我认为；中国应该实行党主民主的政治制度，党主民主的政治制度就是党对国家的绝对全面统一领导，由党领导人民选官立法，依法治国。众所周知，一个人的命运决定权在谁手里他必定要为谁服务，官员也是一样，是由人民选举的官员必然会全心全意大公无私地为人民服务 ，道理很简单，你不为命运决定者服务，你的命运就得重新选择。这样一来，官员自然能全心全意为人民服务了，也就不存在人民对党不满了，人民对党没有不满了，党就能长期执政，这样对国家和人民及共产党都有好处。北京中公法律咨询中心主任陈中华点击输入图片描述（最多30字）中华：反腐要制度上突破创新，探索从源头上遏止腐败

众所周知，反腐败是中共十八大后高层凝聚民心、重塑执政党形象的一个重要手段。过去10多年来，党在反腐败领域取得前所未有的突破，一大批高官被查处，纪检监察机关的权力和功能明显增强，腐败之风至少在公开层面得到了遏止。

但官场腐败情况依然十分严重。以被查处的中管干部（中组部管理干部，大多为副部级以上高官）为例，2013年，中纪委查处中管干部31人、2014年38人、2015年37人。从2016年到2021年，中纪委历年查处的中管干部数量都没有超过30人，2020年更降低到18人。

2022年，中纪委查处的中管干部人数重新回到高位，达到32人。2023年，被查处的中管干部人数达到45人，为2012年十八大以来最多。今年前六个月，中纪委已通报36名中管干部被查，预计今年全年落马的中管干部数量又将创下十八大以来的新高。

需要说明的是，中管干部不包括军队将领。6月27日，官方宣布两任国防部长魏凤和、李尚福被开除党籍、军籍，并被移送军事检察机关起诉。如果加上去年以来军队落马的10多名高级将领，完全可以说中共在2022年二十大之后，又掀起了一个反腐败高潮。

这轮反腐败高潮一方面说明了高层反腐败决心和力度没有减弱，另一方面也说明，过去10多年的反腐败斗争仍未能从源头上阻遏腐败多发的态势。

以安徽省人大常委会原秘书长白金明受贿案为例，据合肥市中级人民法院7月5日通报，2002年至2023年，白金明利用职务上的便利，为有关单位和个人在项目承接、融资贷款、企业经营、职务晋升等事项上提供帮助，索取或者非法收受巨额财物，累计2.77亿元。

白金明只是一个正厅级官员，还算不上中管干部，但他被查明的赃款就高达2.77亿元，并且从国家部委到地市级市长，再到省人事厅一把手和省政府、省人大秘书长，一边贪腐，一边升官，可谓贪腐当官两不误，而纪检监察机关和组织部门对白金明的监督和考察可谓是形同虚设。

从2002年至2023年，白金明从容受贿21年，直到去年7月才被立案调查。在白金明眼里，中共十八大以来的高压反腐并没有多大威慑，不耽误他一边当官一边腐败的“事业”。如果不是已经到了退休交班的年纪，恐怕纪检监察机关还找不到他头上。

白金明案件以及魏凤和、李尚福等军队将领腐败案再次说明，单靠揪出一批腐败高官和思想教育很难起到遏止腐败的作用。必须要不断在制度反腐上突破创新，探索出一条从源头上遏止腐败的道路。

1.除了国家主席、国务院总理各省长部长外，其它的所有官员必须要由民选并公示全部财产。

2.立法规定，按贪污受贿一万判刑一年计算，二十万以上包括二十万的判死刑。让官员望而生畏，不敢贪污腐败。

3.要激励人民群众举报，按贪污受贿官员被查处金额的百分之五十奖励给举报人，[也许有人说奖励太多，我认为其实不多，如果没举报人的举报，大部分贪官污吏是很难被发现的，且举报人是担着被打击报复风险的]，另外，做好保护举报人工作，对保护举报人不当的司法人员要从严惩处，还要规定接受举报的司法机关应直接去查处，不能当中转站，转到当地去查处，转来转去往往又转回到被举报人手里去了，接受举报的司法机关一定绝不能犯官僚主义。

4.司法机关还要主动出击，不能在机关里等着举报才去查处，另外，以后不要只抓大案要案，不抓小案。其实大要案都是从小变大的，这和一个人生病一样，小病不治变大病就不好治了。

5.立即更改法律法规，对自首的行贿人及配合司法机关调查的行贿人不要定罪，按一般的举报人对待并给予状励，对不配合司法机关调查的行贿人要与受贿人同罪对待。此举是解决行贿受贿问题的最有力措施.最了解受贿人就是行贿人！现在对行贿人的处罚比受贿人还严厉，简直就是逼着他们结盟！行贿若无罪，受贿人就会自危，怕行贿人过河拆桥而不敢受贿，行贿人也就无处行贿了，行贿受贿问题也就解决了。

6.成立一个真正有权的巡查组，由中央纪委、国家监委、最高人民检察院、最高人民法院、公安部组成，不定时不打招呼地到全国各地明查暗访，并有权直接查处各地各类党政官员的违纪犯法案件，此举一能克服各地党政官员天高皇帝远的思想，二能打击地方保护主义，三还能体现中央的权威。使中央的方针政策得以执行，这个钦差大臣之制度是永远不会过时的，从古到今，好多大案要案，冤假错案，大都是钦差大臣出来才得以解决的。巡查组到地方时，要先暗访几天，然后通过各新闻媒体向社会公布暂驻地址电话方便举报人举报，这样的监督才是有力的监督。

7.加强党政官员的思想教育及法律教育，让他们有执政无私为民的思想及知法守法。决不能让官员有做官是为了名利的思想，犯了法才知犯法的法盲。深化干部人事制度改革。扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。加强人事管理和监督方面的制度建设，逐步形成相互配套、约束有力的干部考核评价体系和干部选拔任用监督机制。

8.加强党对国家的绝对全面统一领导。实行党主民主的政治制度，党主民主的政治制度就是由党领导人民选官立法，严格依法治国。

只有让人民来监督官员，官员才能不敢官僚腐败。任何制度都可能产生官僚腐败，但是一个好的制度能遏制官僚腐败，而一个坏的制度则助长官僚腐败。我认为：民主的政治制度是迄今为止、最能遏制官僚腐败的制度。目前；党内有些人一看有人提倡民主政治就害怕失去政权，其实正是实行民主的政治制度，才能使党的政权长久的。得民心者才能得天下，这是千古不变的铁律，听人民的话按人民的意办事，岂能不得民心。

其实，民主也是多元的，各个国家都可以根据自己的国情选择相应的民主模式。君主立宪、一党独大、两党轮流、多党竞争等，都是维护和实现民主标准的有效手段。但其标准或核心价值则是单一的：对公共事务实行公开讨论决定、公开对话和公开争论的原则。在这个原则之下，中国可以根据自己的国情选择适合的民主模式。我认为；中国应该实行党主民主的政治制度，党主民主的政治制度就是党对国家的绝对全面统一领导，由党领导人民选官立法，依法治国。

众所周知，一个人的命运决定权在谁手里他必定要为谁服务，官员也是一样，是由人民选举的官员必然会全心全意大公无私地为人民服务 ，道理很简单，你不为命运决定者服务，你的命运就得重新选择。这样一来，官员自然能全心全意为人民服务了，也就不存在人民对党不满了，人民对党没有不满了，党就能长期执政，这样对国家和人民及共产党都有好处。

北京中公法律咨询中心主任陈中华