将19亿农村学生营养餐资金用来还政府债务，到底是哪66县？

日前，《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下简称《报告》）显示，国务院对13省159县2021年至2023年8月农村义务教育学生营养改善计划专项资金进行审计后发现，部分补助资金管理使用较为混乱。其中，“66县将19.51亿元农村学生营养餐资金用于偿还政府债务等”这一问题备受瞩目。

到底是哪66县违规挪用了农村学生的餐费，这些钱具体又是通过什么流程挪用的，涉及到哪些学校和机构部门？截至目前仍然不清楚。

笔者检索发现，四川省内江市东兴区、广元市旺苍县、湖南省等地有公布涉及到农村学生营养餐资金的违规问题，但关于此次的审计通报表述都不够清楚，比较模糊。具体是哪66县哪些学校，还有待审计署统一公布。

《报告》问题仅有简要概述

《报告》所提及的这部分内容，由于只是审计工作报告中的一部分，《报告》没有很详细披露，只有关于营养改善计划专项资金的几个问题的简要概述。

笔者查阅全网，并没有找到关于“农村义务教育学生营养改善计划专项资金”审计出的具体问题的详细公示报告，在审计署官网也没有找到具体公示报告，也没有媒体提及具体问题情况。

对此，笔者以“营养改善计划”+“审计”等关键词进行检索，查到了从去年6月到今年7月，有不少地方政府、教育局、审计厅官网发布的文章提到“农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计”。可见，审计署这个专项审计，确实持续了很久，覆盖了多个省市。

此次专项审计如何审计？

此次专项审计怎么发现问题的？根据审计署发布的《审计署成都特派办：关注农村义务教育营养改善计划》提到，审计人员会深入学校，了解食品原材料的采购和供应情况，核查食材的采购需求编制是否科学，采购方式是否规范，采购价格是否公允，供应商是否具备相应资质，产品是否合格等。通过数据分析和查阅账目，核查专项资金使用效益，关注其中存在的管理漏洞、寻租空间等问题。

根据陕西省合阳县教育局发布的信息，合阳县的审计员“通过查阅资料、现场查看、询问学生等方式，重点对政策落实、资金使用、供餐管理、食品安全等情况进行核查，就学校营养餐的原材料采购、出入库记录、学生用餐登记、营养餐管理等四类台账进行了详细查阅”。但合阳县教育局并没有提到是否有审计出问题。

河南生周口市审计局的文章也提到了审计员“通过现场审计，查看当日带量食谱、食材存放库房、学生实际用餐情况，以及与学校食堂负责人、学校财务等人员座谈”等进行检查，同样没有提到是否有审计出问题。

具体哪些县存在问题？

根据审计署所发布的报告，66个县存在资金挪用的违规现象，但具体是哪66个县，各自的挪用金额是多少，报告中并未详细披露。

通过公开查询部分地区有关的审计报告发现，仅有个别地区将学生营养改善计划专项资金审计结果予以公开，部分地区承认相关资金的使用存在问题，像四川省内江市东兴区、广元市旺苍县，但如湖南审计厅发布的相关内容，并未明确出现问题所涉及的地区，描述也较为模糊。

今年1月18日，内江市东兴区在审计局网站发布《内江市东兴区农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计结果》，显示从2021年至2023年8月，东兴区使用营养餐资金6756.75万元，其中：中央资金4057.59万元、省级资金670.88万元、市级资金394.74万元、区级资金1633.54万元。通过审计发现，存在3493万元资金下达不及时、13所学校超范围列支营养餐资金9.25万元、2所学校营养餐经费结算不实、17所学校多报学生就餐12905人次、会计核算不规范等问题。

2024年1月9日，四川广元市旺苍县通过政府网站也发布《关于旺苍县农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计结果的公告》，公告显示，在2021年至2023年8月期间，中央拨入旺苍县农村义务教育学生营养改善计划专项资金4486万元，旺苍县累计支付营养餐专项资金3563.86万元。截至审计之日，旺苍县累计结存营养餐专项资金指标1014.03万元。在资金管理方面，部分年度补助资金拨付不及时。

湖南省审计厅曾在去年年底发布《审计助力完善农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理机制》，当中提到，“湖南省审计厅对10个县开展了农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计，省财政厅和教育厅等相关部门积极采纳审计建议”，“2023年9月至10月，省审计厅在审计中发现，部分学校存在挤占挪用营养改善计划资金用于食堂修建、设备购置或临聘人员工资等问题”。此外，湖南省财政厅和教育厅等主管部门还曾联合印发《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划资金管理工作的通知》，明确：学校食堂结余款项应滚动用于营养改善计划，不得挪作他用。

以上地方披露的问题信息也都不够具体，都只是比较宽泛的公告，只提到审计发现存在某某问题，如何整改，都没有提到具体某个学校某个时间段存在什么问题，涉及哪些学校、餐饮企业、政府、教育局等具体哪些机构和涉事人员。

对于具体是哪66县出现问题，将农村义务教育学生营养改善计划专项资金用于偿还地方债务等支出，是否会公开具体明细清单，笔者拨打审计署办公室电话，截至发稿暂无人接听。

参考信息来源：

国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

https://www.audit.gov.cn/n5/n26/c10423410/content.html

合阳县教育局开展学生营养餐专项审计督查工作

https://jyj.weinan.gov.cn/jyxw/xqjydt/1789906834539323394.html

审计署成都特派办：关注农村义务教育营养改善计划

https://www.audit.gov.cn/n4/n21/c10372531/content.html

周口市审计局积极开展农村义务教育学生 营养改善计划专项资金审计工作

http://sjj.zhoukou.gov.cn/sitesources/sjj/page_pc/zwgk/zwgk/article5d51c2d88a4a4ffa99941cb3afbc0bed.html

关于旺苍县农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计结果的公告

https://www.scgw.gov.cn/PubDetail.aspx?id=20240109150110-27860-00-000

内江市东兴区农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计结果

https://www.neijiang.gov.cn/sjj/xxgk/fdzdgknr/qtfdxx/sjsj/202401/d5c69f5abdeb479381956883aa29a6bb.shtml

审计助力完善农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理机制

https://sjt.hunan.gov.cn/sjt/xxgk_71228/gzdt/sjyw/202312/t20231212_32476794.html