撰写刑事控告书指南：如何写一份规范的刑事控告书？

在刑事控告过程中，刑事控告书是非常重要的材料。刑事控告书的写作水平直接体现代理律师的办案经验和专业能力，很考验代理律师的办案水平。优秀的刑事控告书可以促使办案人员内心确信存在犯罪事实，即使被害人提供的证据材料还有不足之处，也可以予以受理、立案、侦查。而水平不高的刑事控告书，既可能没有讲清楚犯罪事实，也无法说服办案人员，甚至让办案人员产生逆反的质疑。

根据我们的办案经验，刑事控告材料有两种写法：其一，融合事实描述与法律分析的刑事控告书；其二，刑事控告书仅陈述事实，再专门提供法律意见书。根据具体案件情况不同，两种写法各有特点。

一、事实描述与法律分析融合

将控告的犯罪事实与法律分析融合的刑事控告书，实际上是按照三段论的法律逻辑展开叙述的，代理律师通过这三个部分阐述清楚被控告人的犯罪事实，然后再进行润色提升，让刑事控告书充分展现被控告人确实处心积虑实施了犯罪行为，且实施清楚，证据确凿，应当追究其刑事责任。

（一）犯罪事实

对犯罪事实的叙述，包括描述犯罪事实已经过及对犯罪事实经过的润色。其一，论述事实经过。刑事控告的核心内容是将犯罪事实讲清楚，包括犯罪人员、犯罪时间、犯罪手法、犯罪经过、犯罪金额、犯罪后果等，将被控告人的作案事实经过讲述清楚是基础，因此，代理律师首先需要将犯罪的经过论述清楚。其二，润色犯罪事实。仅仅朴素客观描述案件发生的经过，其实也是不够的。毕竟，被害人及代理律师提起刑事控告时，并非作为居中裁判者，而是带有求刑诉求、要求追究被告人刑事责任的。因此，在梳理案件事实经过的基础上，需要进行一定的提炼，总结被控告人的犯罪故意、犯罪手法等。例如“刻意隐瞒”“虚构”“伪造”“冒用”“非法”“欺骗”等这些能够让人马上感觉到存在犯罪事实的用词，可以将案件事实迅速具备犯罪事实的表象。讲述犯罪事实经过，既要有控方立场的表现，也要有换位思考的论证。即从公安机关、公诉机关、裁判者多角度来看，犯罪事实是否确凿无疑？是否有其他可能性？在刑事控告书撰写时，考虑他们可能的质疑。

（二）法律分析

被控告人的犯罪事实在法律上如何评判，是否达到刑事立案追诉标准，以及达到哪一档量刑档次，是否具有其他加重处罚、从重处罚的情节等，需要进行准确的法律分析。代理律师应当将相关刑法规定、司法解释规定都找到并梳理出来，在刑事控告书中阐明。让办案人员不需要再翻阅法律条文，就可以获悉本案犯罪事实相关的全部法律依据。然后，代理律师还需要将犯罪事实和法律规定之间建立联系剖析清楚，即论述被控告人的行为符合犯罪构成要件、具备加重、从重处罚的理由等。这就需要代理律师对犯罪手法进行有效的总结、提炼。

（三）受理/管辖/移送或特殊问题的法律依据

为尽量避免刑事控告被推诿卸责，代理律师应该提前准备公安机关应当接受材料、应当受理、有管辖权的所有法律依据，必要时在刑事控告书中予以论述。万一去现场刑事控告时被拒之门外，还有法律依据可以据理力争。此外，刑事控告案件所涉及的重复控告、遗漏犯罪事实、多地管辖等特殊问题，也需要代理律师及时预判，并找到解决这些特殊问题的相关法律依据，必要时也在刑事控告书中予以论述。这些特殊问题在刑事控告过程中很可能无法避免要涉及、解释、解决。

例如，在任某涉嫌职务侵占罪一案中，该案比较特殊，被害单位已经向公安机关进行一次正式的刑事控告，公安机关已经受理案件，并且该案经过法院终审判决，任某已经在服刑阶段。只是被害单位刑事控告的犯罪单数比较多、犯罪金额也比较大，但是公安机关刑事立案侦查后仅仅针对一小部分犯罪事实、犯罪金额移送审查起诉，检察院也仅就这一部分犯罪事实、犯罪金额提起公诉，后法院也仅根据检察院指控的内容作出判决。

那么，被害单位再次控告时就面临这个特殊问题：已经控告过还能不能继续控告？公安机关可能会因此拒绝受理。此时，代理律师进行刑事控告之前就需要检索相关法条依据。《公安机关办理刑事案件程序规定》（2020年）第175条规定：“对于重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向扭送人、报案人、控告人、举报人作出解释，不再登记，但有新的事实或者证据的除外。”有该法条规定，本案被害单位以新的犯罪事实、新的证据为由，再次进行刑事控告就完全有法律依据。

犯罪事实、法律分析、受理/管辖/移送或特殊问题的法律依据三个方面的内容，几乎是每一次刑事控告之前，代理律师都需要做好充分准备的，刑事控告书需要清晰展示的三个方面内容。这三方面内容能让刑事控告书变得逻辑清晰、理据充分，公安机关没有拒绝受理、不予立案的理由。

例如，在王某等人涉嫌虚假诉讼罪一案中，我们在二审庭审后向法庭提交移送王某等人虚假诉讼犯罪线索的申请书，这份申请书本质上就是刑事控告书。在该申请书中，我们着重阐述清楚王某的承认的犯罪事实、法律规定以及论证王某等人构成虚假诉讼罪的理由三个方面的问题。

其一，犯罪事实经过。我们将王某隐瞒债务已经清偿的事实作为重点予以梳理论述，其中包括：我们提交的微信聊天记录，证明涉案的两笔贷款就是用于向王某偿还借款而办理的，款项也全部转入王某指定的收款人；一审、二审的庭审记录，证明王某在一审、二审庭审的陈述中，都明确表示，这两笔贷款与他无关，与本案无关，王某否认这两笔还款的事实得到确认。将王某隐瞒债务已经偿还的事实论述清楚。

其二，法律分析。《刑法》第三百零七条之一规定：“以捏造的事实提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”最高人民法院、最高人民检察院印发的《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款规定：“隐瞒债务已经全部清偿的事实，向人民法院提起民事诉讼，要求他人履行债务的，以‘以捏造的事实提起民事诉讼’论。”最高人民检察院印发的《〈关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释〉重点难点解读》明确指出：“司法实践中存在的隐瞒债务已获全部清偿、仍然起诉要求原债务人履行债务的情况，属于消极的捏造事实行为，其社会危害性与积极的捏造事实行为并无实质不同，有必要通过刑罚手段予以惩治。”

最高人民法院、最高人民检察院印发的《关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：“以捏造的事实提起民事诉讼，有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百零七条之一第一款规定的‘妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益’：（二）致使人民法院开庭审理，干扰正常司法活动的；（三）致使人民法院基于捏造的事实作出裁判文书、制作财产分配方案。”第三条规定：“以捏造的事实提起民事诉讼，有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百零七条之一第一款规定的‘情节严重’：（二）有本解释第二条第二项至第四项情形之一，严重干扰正常司法活动或者严重损害司法公信力的。”

王某隐瞒债务已经全部清偿的事实，向人民法院提起民事诉讼，导致一审法院作出民事判决书，并导致二审法院进行开庭审理，严重干扰正常司法诉讼活动、损害司法公信力，并对上诉人李某的财产权利造成实质性侵害，已经构成虚假诉讼罪，且系情节严重，依法应当追究其虚假诉讼罪的刑事责任。

其三，移送依据。《最高人民法院关于深入开展虚假诉讼整治工作的意见》（法〔2021〕281号）第五条规定：“人民法院在办理案件过程中发现虚假诉讼构成犯罪的，应当依法及时将相关材料移送刑事侦查机关。”本案中，王某将法院当作犯罪工具实施犯罪行为，严重损害了人民法院的公信力，严重扰乱正常诉讼活动，人民法院发现虚假诉讼行为构成犯罪的，应当依法及时将相关材料移送刑事侦查机关。

经过这三方面内容的梳理，王某构成虚假诉讼罪的“控告”就逻辑清晰、有理有据，阅读者看这份文书就可以充分了解王某所涉虚假诉讼罪的事实经过、犯罪构成、犯罪情节、法院应当移送的依据等，不需要再检索其他材料。

二、事实描述与法律分析独立

刑事控告材料还有另外一种写法，是将刑事控告书和法律意见书分开成两份控告文件。这种写法主要考虑被害单位的刑事控告与代理律师名义提交的法律并不完全相同，有其各自的特点，而且大多用在法律适用特别复杂、需要单独分析论述的案件中。

（一）刑事控告书的内容

刑事控告书是以被害人或被害单位亲历者的角度将整个犯罪行为细节、过程、背景、后果、证据、证据线索等描述出来，法律分析内容比较少或者没有。刑事控告书往往包括几个组成部分：

1、双方当事人的身份信息、案情介绍、背景介绍。刑事控告的当事人之间往往关系比较复杂，双方当事人是什么关系、大致案情、案发的具体背景等，需要解释清楚，让看到刑事控告书的人都能明白事情的起因。

2、犯罪行为实施的整个过程细节。犯罪行为的实施的具体过程，需要由被害人、被害单位进行详细描述。

3、被害人、被害单位遭到犯罪行为侵害导致的损失情况，遭到侵害造成的后果情况。被害人、被害单位因为犯罪行为的侵害，遭受了什么样的损失，产生了什么样的后果，需要在刑事控告书中展现，让办案人员明白犯罪行为的恶劣程度。

4、被害人、被害单位所掌握的被控告人实施犯罪行为的证据以及相关证据线索。被害人、被害单位自己已经掌握的证据需要梳理清楚，提交给办案机关。部分证据被害人、被害单位自己无法搜集固定，则需要将相关证据线索提供给办案单位，并要求办案机关及时提取、固定，避免出现关键证据灭失的结果。

5、被害人、被害单位的控告诉求。被害人、被害单位进行刑事控告的目的和诉求要明确。一般来说，主要追求就是追究被控告人的刑事责任，退还相关财产，或者赔偿相关损失等。

（二）法律意见书的内容

律师提供的刑事控告法律意见书和刑事控告书有很大差别，法律意见书是律师以专业人员的身份和角度来分析被控告人的行为是否构成犯罪、构成什么犯罪、是否达到立案追诉标准、犯罪情节以及案件管辖等问题。一般来说，法律意见书应当包括几个组成部分：

1、概括被控告人的犯罪经过、作案手法、涉案金额或造成损失等犯罪事实，可以参考《起诉意见书》《起诉书》的写法，力求清晰、简明切中要害。

2、分析被控告人的行为符合的犯罪构成要件符合性。这是对于被控告行为的法律分析，可以参考司法解释、刑法理论教材，对被控告行为的模式、侵害法益、罪名适用等进行深度剖析。

3、分析被控告人的行为是否达到刑事立案追诉标准，以及对应的犯罪情节、量刑档次等。把被控告人的行为和刑法及司法解释结合起来，直接明了认定被控告人的行为触犯的刑法条文、达到的立案追诉标准和量刑档次，应当追究的刑事责任。

4、分析被控告人行为的级别管辖与地域管辖。接受刑事控告的公安机关是会否有权管辖；代理律师需要提供充分的法律依据，以尽量防范可能发生的推诿卸责情况。

5、提供类案裁判观点。同类裁判案例不仅对检察官、法官有影响，在刑事控告阶段，对公安机关办案人员也是有影响的。被控告的行为是否构成犯罪、法院是否判决罪名成立，通过对同类案件的裁判案例整理，可以帮助办案人员形成内心确信和办案的底气，让他们相信并认可被控告人的行为确属犯罪行为，应当追究其刑事责任。

6、法律意见结论。通过上述的事实梳理、法律分析、类案检索等，得出被控告的行为已经构成犯罪，应当追究被控告人的刑事责任，而且属于“有犯罪事实发生，属于本单位管辖”的情形，公安机关应当受理案件、立案侦查。