注意！被征收人要警惕：以临时用地的形式代替征收？违法！

近日，拆迁律师代理了这样一起案件：委托人在某村有合法承包地。2018年，委托人突然得知其合法承包的土地被某煤炭有限公司因采煤挖了数百余亩，遂委托拆迁律师代为处理案件维权工作。

以该案为引，本文将对临时用地的相关规范进行归纳与总结：

临时用地：是指工程建设施工和地质勘查需要临时使用，在施工或者勘查完毕后不再需要使用的国有或者农民集体所有的土地。

1、临时用地的批准主体。

《中华人民共和国土地管理法》

第五十七条　

建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。

其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

首先，需要注意的是：使用临时使用国有土地或集体土地的，应当经县级以上人民政府自然资源主管部门批准，既要符合行政机关的级别，也要明确系自然资源主管部门。

实践中，经常遇到的情形是临时用地的批复作出主体系人民政府，而非自然资源主管部门。

其次，临时用地的土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。

即，临时土地适用合同的签订主体一方只能是临时用地使用者，而不能由审批主体或其他主体代签。

最后，临时用地合同中需要明确约定临时使用土地补偿费的具体标准及支付方式，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费，而具体的补偿费用，应当支付给土地的实际权利人。

2、临时用地的使用期限。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第二十条　

建设项目施工、地质勘查需要临时使用土地的，应当尽量不占或者少占耕地。

临时用地由县级以上人民政府自然资源主管部门批准，期限一般不超过二年；建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设使用的临时用地，期限不超过四年；法律、行政法规另有规定的除外。

一般来说，不涉及建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设用地的项目，不属于可以延长期限的法定情形，即临时用地的土地使用期限一般为两年。确需超过两年的，必须经过批准，通过双方的合同约定，或两年后重新办理临时用地手续。

3、临时用地使用期满后需要及时复垦。

临时用地突出的是临时，那么使用期满后，需将土地进行复垦。

其中，复垦时间及复垦义务主体是有明确法律限制的：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第二十条第二款

土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦，使其达到可供利用状态，其中占用耕地的应当恢复种植条件。

《土地复垦条例》

第三条

按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由生产建设单位或者个人负责复垦。但由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地，则由县级以上人民政府负责组织复垦。

对不履行复垦义务的，可依据《土地管理法》第七十六条和《土地复垦条例》等相关规定予以处罚。

4、严格规范用地占用耕地或永久基本农田。

一直以来，我国的耕地保护制度始终坚持不变的是“实行最严格的耕地保护制度”，随着经济社会的发展，我国的耕地保护制度也在不断变化完善中。

我国对临时用地规范中同样对耕地和占用基本农田有着严格限制：

《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）三、规范临时用地审批：县（市）自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。不得下放临时用地审批权或者委托相关部门行使审批权。

由此可见，特别要防止借临时用地之名，将农用地转为建设用地，或违法违规占用耕地或永久基本农田。

5、警惕以临时用地为由替代征收。

征收是指国家为了公共利益的需要，以行政权取得集体、个人财产所有权并给予适当补偿的行政行为，征收时需要依照法律规定的权限和程序。而征用是指因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。

需要明确的是：虽然土地征收和征用不同，但是两者也有共同点，即--无论是征收还是征用，都需要对被征收人或者被征用人进行合理合法补偿。

至于二者之间的不同点：

首先，征收意味着被征收人丧失对土地的所有权或者使用权，而征用则不需要改变土地的所有权或使用权，只是使用一段时间，即将土地归还原权利人。

其次，土地征收的程序比征用更为严格，审批主体也有不同。临时使用土地，土地使用权获得基于合同约定，不需要办理征收或者出让手续，使用国有土地的也不必办理划拨或有偿使用手续，只需签订临时使用土地合同，并对土地所有权人和原土地使用权人予以一定的补偿。这与集体土地征收导致土地所有权变更或国有土地出让获得土地使用权有本质区别。

实践中，需要警惕以临时用地的形式代替征收，以此规避严格征收程序。土地使用者若试图以最小的代价利用土地，这样牺牲的是被征收人的合法权益。

综上所述，如果被征收人的土地以临时用地的形式被征用，大家可从上述几点判断临时用地程序中是否有违法之处，并警惕以临时用地的形式代替征收，以防自己的合法权益受到侵犯。