北京市人民政府办公厅关于印发 《〈中华人民共和国噪声污染防治法〉相关条款政府指定部门》的通知相关解读

　　近日，市政府办公厅印发了《〈中华人民共和国噪声污染防治法〉相关条款政府指定部门。现将有关情况解读如下：

　　一、出台文件的背景是什么？

　　《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）于2022年6月5日正式施行，该法有13条26项条款规定由“地方人民政府指定的部门”对噪声污染防治实施监督执法，涵盖监督管理、行为规范和法律责任的各个部分，包括需要政府指定部门落实管理责任或者依法进行处罚。

　　二、文件的制定思路是什么？

　　根据《北京市环境噪声污染防治办法》（以下简称《北京噪声办法》）及生态环境保护工作职责分工，按照“管行业管环保、管生产管环保、管发展管环保”的原则，结合实际，对《噪声法》相关条款指定实施监督执法的部门。

　　三、文件的主要内容是什么？

　　1.第三十三条：在举行中等学校招生考试、高等学校招生统一考试等特殊活动期间，地方人民政府或者其指定的部门可以对可能产生噪声影响的活动，作出时间和区域的限制性规定，并提前向社会公告。

　　指定部门：此条款由各区政府、北京经济技术开发区管委会对可能产生噪声影响的活动，作出时间和区域的限制性规定，并提前向社会公告。

　　2.第四十三条第二款：因特殊需要必须连续施工作业的，应当取得地方人民政府住房和城乡建设、生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门的证明，并在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。

　　指定部门：因特殊需要必须连续施工作业的，应当取得住房城乡建设部门的证明。

　　3.第四十六条：制定交通基础设施工程技术规范，应当明确噪声污染防治要求。

　　新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、城市高架、铁路和城市轨道交通线路等的，建设单位应当在可能造成噪声污染的重点路段设置声屏障或者采取其他减少振动、降低噪声的措施，符合有关交通基础设施工程技术规范以及标准要求。

　　建设单位违反前款规定的，由县级以上人民政府指定的部门责令制定、实施治理方案。

　　指定部门：第三款，建设单位违反前款规定的，由以下部门责令制定、实施治理方案：重大项目办公室负责新建城市轨道交通线路，住房城乡建设部门负责城市高架，交通运输部门负责除新建城市轨道交通线路和城市高架以外的其它交通设施。

　　4.第七十条：对噪声敏感建筑物集中区域的社会生活噪声扰民行为，基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人应当及时劝阻、调解；劝阻、调解无效的，可以向负有社会生活噪声污染防治监督管理职责的部门或者地方人民政府指定的部门报告或者投诉，接到报告或者投诉的部门应当依法处理。

　　指定部门：此条款属于《噪声法》第八十一、八十二、八十四条规定范围的行为，按本通知相关条款分工执行；其余的社会生活噪声扰民行为，按照《北京噪声办法》相关规定执行。

　　5.第七十二条第二款：违反本法规定，生产、进口、销售、使用淘汰的设备，或者采用淘汰的工艺的，由县级以上人民政府指定的部门责令改正，没收违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

　　指定部门：生产淘汰设备或者在工业生产中使用淘汰设备、采用淘汰的工艺的，由经济和信息化部门行使执法权；销售淘汰设备的，由市场监督管理部门行使执法权；施工单位使用淘汰设备或者采用淘汰工艺从事建设施工活动的，由住房城乡建设部门行使执法权。

　　6.第七十三条第二款：违反本法规定，建设单位在噪声敏感建筑物禁止建设区域新建与航空无关的噪声敏感建筑物的，由地方人民政府指定的部门责令停止违法行为，处建设工程合同价款百分之二以上百分之十以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令拆除。

　　指定部门：未按照规划许可内容进行违法建设的，由规划自然资源部门行使执法权；未取得规划许可证件进行违法建设的，由城管执法部门行使执法权。

　　7.第七十七条：违反本法规定，建设单位、施工单位有下列行为之一，由工程所在地人民政府指定的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，可以责令暂停施工：

　　（一）超过噪声排放标准排放建筑施工噪声的；

　　（二）未按照规定取得证明，在噪声敏感建筑物集中区域夜间进行产生噪声的建筑施工作业的。

　　指定部门：第（一）项由生态环境部门行使执法权，第（二）项由城管执法部门行使执法权。

　　8.第七十八条：违反本法规定，有下列行为之一，由工程所在地人民政府指定的部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款：

　　（一）建设单位未按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价的；

　　（二）施工单位未按照规定制定噪声污染防治实施方案，或者未采取有效措施减少振动、降低噪声的；

　　（三）在噪声敏感建筑物集中区域施工作业的建设单位未按照国家规定设置噪声自动监测系统，未与监督管理部门联网，或者未保存原始监测记录的；

　　（四）因特殊需要必须连续施工作业，建设单位未按照规定公告附近居民的。

　　指定部门：第（一）项由住房城乡建设部门（对市政基础设施和房屋建设工程）、市政部门(对架空线入地等一般市政工程)、交通部门（对公路等交通工程）、水务部门（河道开挖及清淤等水利工程）、园林绿化部门（园林绿化工程）按工程管理职责分别行使执法权。第（二）、（四）项由城管执法部门行使执法权，第（三）项由生态环境部门行使执法权。

　　9.第七十九条第二款：违反本法规定，铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶等交通运输工具运行时未按照规定使用声响装置的，由交通运输、铁路监督管理、海事等部门或者地方人民政府指定的城市轨道交通有关部门按照职责责令改正，处五千元以上一万元以下的罚款。

　　指定部门：此条款由交通、铁路、海事等部门行使执法权。

　　10.第八十条：违反本法规定，有下列行为之一，由交通运输、铁路监督管理、民用航空等部门或者地方人民政府指定的城市道路、城市轨道交通有关部门，按照职责责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款：

　　（一）公路养护管理单位、城市道路养护维修单位、城市轨道交通运营单位、铁路运输企业未履行维护和保养义务，未保持减少振动、降低噪声设施正常运行的；

　　（二）城市轨道交通运营单位、铁路运输企业未按照国家规定进行监测，或者未保存原始监测记录的；

　　（三）民用机场管理机构、航空运输企业、通用航空企业未采取措施防止、减轻民用航空器噪声污染的；

　　（四）民用机场管理机构未按照国家规定对机场周围民用航空器噪声进行监测，未保存原始监测记录，或者监测结果未定期报送的。

　　指定部门：此条款由交通、铁路、民航等部门行使执法权。

　　11.第八十一条：违反本法规定，有下列行为之一，由地方人民政府指定的部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，并可以报经有批准权的人民政府批准，责令停业：

　　（一）超过噪声排放标准排放社会生活噪声的；

　　（二）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传的；

　　（三）未对商业经营活动中产生的其他噪声采取有效措施造成噪声污染的。

　　指定部门：此条款第（一）（三）项由生态环境部门行使执法权，第（二）项由公安部门行使执法权。

　　12.第八十二条：违反本法规定，有下列行为之一，由地方人民政府指定的部门说服教育，责令改正；拒不改正的，给予警告，对个人可以处二百元以上一千元以下的罚款，对单位可以处二千元以上二万元以下的罚款：

　　（一）在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭的；

　　（二）在公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，未遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，未采取有效措施造成噪声污染，或者违反规定使用音响器材产生过大音量的；

　　（三）对已竣工交付使用的建筑物进行室内装修活动，未按照规定在限定的作业时间内进行，或者未采取有效措施造成噪声污染的；

　　（四）其他违反法律规定造成社会生活噪声污染的。

　　指定部门：此条款由公安部门行使执法权。

　　13.第八十四条：违反本法规定，有下列行为之一，由地方人民政府指定的部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款；拒不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款：

　　（一）居民住宅区安装共用设施设备，设置不合理或者未采取减少振动、降低噪声的措施，不符合民用建筑隔声设计相关标准要求的；

　　（二）对已建成使用的居民住宅区共用设施设备，专业运营单位未进行维护管理，不符合民用建筑隔声设计相关标准要求的。

　　指定部门：第（一）项由住房城乡建设部门行使执法权；第（二）项涉及电梯等特种设备产品质量问题引起的噪声污染，由市场监管部门行使执法权；其余情况由住房城乡建设部门行使执法权。