这一西部小县城，正在加速崛起

作 者：孙尚香

来 源：正和岛（ID：zhenghedao）

曾被称为“鬼城”的鄂尔多斯，2023年GDP达到5849亿元，人均GDP继续领跑全国。

如今，这座“暖城”处处惠风和畅，暖心可人，力争五年内迈入万亿GDP城市，进入全国地级市30强。

作为鄂尔多斯“北大门”、黄河“几”字弯怀抱中的达拉特旗，2023年GDP为500.15亿元，县域综合竞争力位居中国西部百强县第十九位。

大漠大河大草原，风光无限达拉特。这个中国县域经济“投资潜力县”，到底有什么魅力？凭什么风光无限？

达拉特旗的崛起离不开天时、地利、人和以及营商环境。

一、地利：聚宝盆

“达拉特”为蒙古语，意为“七十户之部落”，地处鄂尔多斯北部，呼包鄂“金三角”腹地，地域总面积8188平方公里，优越的区位、便捷的交通、丰富的资源，让达拉特旗成为投资的沃野之地。

与其他西部城市不同，达拉特旗手握的第一张王牌是自然资源富集，是个天然的聚宝盆：

煤炭探明储量100亿吨，公铁联运四通八达；

芒硝探明储量68亿吨，居世界第一；

石英砂探明储量3亿吨，储量大、埋藏浅，位居全国同类矿产之首……

自然资源是大自然的馈赠，达拉特旗属于“老天赏饭吃”类型的城市，它立足自身禀赋，正在把资源优势转化为竞争优势，厚积薄发，蓄势腾飞。

作为世界最大的发展中国家，我国能源需求仍在持续增长，能源消费结构也存在较大问题。2018年，我国能源消费中煤炭占59.0%。石油和天然气虽然比重较小，但是对外依存度很高。贫油、少气、煤炭较多，如何充分发掘煤炭的巨大潜力，保障能源安全？

习近平总书记在陕西榆林考察时强调，煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。

煤炭产业大有可为，关键在于推动煤炭产业转型升级。

面对复杂变幻的市场需求，达拉特旗煤炭开采业总体上保持健康发展态势,这也成为达拉特旗工业经济增长的关键点。兴于煤但不困于煤，达拉特旗在发展煤炭行业的同时，积极向产业多元化转型，打造的现代化煤化工产业集群。

内蒙古荣信化工有限公司、新能能源有限公司等企业纷纷在达拉特旗投资建厂，目前荣信化工有180万吨煤制甲醇、新能能源150万吨煤制甲醇，这两家龙头“链主”企业，吸引了下游企业，产业集群化效应初显。

河南恒星科技股份有限公司就是其中一个。2018年，公司副总经理贾佳乐在全国考察了30多个地区后，选择在达拉特旗投资建厂，首要原因在于产业集聚效应优势显著，园区基础配套能力强，能有效降低成本。“有机硅的市场竞争比较激烈，要想生存下去必须控制成本。”贾佳乐说。

他算了一笔账，恒星化学所需要的甲醇和蒸汽全部由园区的新能能源有限公司供应，通过管道直接输送，不仅节省运费，而且原料价格比其他地方还要便宜，所有要素加在一起，一年至少能节省5000万元的成本费用。

2023年全旗现代煤化工产业集群实现产值超80亿元，延伸煤化工产业链，生产精细化工品满足市场需求。例如330万吨甲醇、20万吨稳定轻烃、40万吨乙二醇、25万吨二甲醚、1万吨碳纳米管产能，延伸带动了二氧化碳深冷回收、废旧甲醇混醇回收、杂盐资源化利用、固废综合利用等资源回收与循环利用产业。

“煤电产业是我旗的基础优势产业，下一步我们将持续在增煤、强电、延链上下功夫，坚决扛起能源保供重大责任，推动全旗经济高质量发展。”达拉特旗能源局局长高永权说。

内蒙古是能源大区，全力支持鄂尔多斯市建设国家现代煤化工产业示范区，构筑世界级现代煤化工产业，这无疑为达拉特旗推动煤化工产业集群集聚发展锦上添花，达拉特旗将致力于招引煤化工下游配套产业，推动煤化工产业链向烯烃、聚酯纤维、煤基生物可降解材料及高端化学品等终端应用产品延伸。

二、天时：新一轮能源革命

习近平总书记交给内蒙古“五大任务”，总结就是“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”的战略定位。高质量建设国家重要能源和战略资源基地是内蒙古必须扛起的重大政治责任，这也是达拉特旗未来发展的的责任和使命。

除了煤炭资源，达拉特旗第二张王牌是得天独厚的风光资源，这与中国推动新一轮能源革命高度契合。

前三次能源革命是由煤炭、石油、天然气主导，最关键的要素是生产效率，背后是快速且无序的扩张，最后的结果是人与自然的可持续发展面临着前所未有的挑战。所以，第四次能源革命一定是生产效率和永续发展的高度融合。

发展新能源绝不是噱头，实现“碳达峰、碳中和”是中国向世界作出的庄严承诺。

更何况绿电替代正变得越来越紧迫。2026年，欧盟的碳边境调节机制（CBAM）将正式实施碳关税。届时，钢铁、铝、化肥、氢等大宗原材料产品的进口商，必须搜集碳排放数据，并向欧盟当局报告其碳排放量，才能继续向欧洲出口。

经初步测算，未来将会有至少2万亿元中国出口商品直接面对碳关税壁垒，或者隐形碳成本的挑战。

绿电直供无疑是一条能够突破碳壁垒的方式，当碳排放机制建立运行后，高比例、大容量实现绿电配比的地区将会迸发出无可比拟的优势，在这方面达拉特旗有着得天独厚的优势。

达拉特旗地处鄂尔多斯高原台地，拥有广阔的沙漠、丘陵、草原和平原，光伏发电每年在2000小时以上，风电在3000小时左右，新能源未来可开发量在50GW以上。

50GW是什么概念？

以达拉特光伏发电应用领跑者基地为例，该基地建成并网的1GW，一年发电20亿度，50GW的规模每年可发电1000亿度，一度电按蒙西电网火电价0.2829元计算，一年创造产值超280亿元。

在“双碳”背景下，达拉特旗没有只吃老本，创新性推广光伏治沙新模式，依托当地丰富的土地和光照资源，因地制宜发展新能源产业，实现了绿电替代。

库布其沙漠是全国第七大沙漠，横跨鄂尔多斯3个旗，其中在达拉特旗面积占到全旗总面积的35%以上。30多年前这里荒无人烟、寸草不生，被外界称为不可治理的“死亡之海”，但达拉特旗人硬是把植树种草造林当成一种义务，建成了国内最大的沙漠光伏电站光伏发电应用领跑者基地，让昔日风沙漫天的荒凉之地，成为网红旅游打卡地。

这几年，达拉特旗的新能源产业发展迅猛，装机规模已突破3GW，其中国家首批首个“沙戈荒”项目——三峡集团与内蒙蒙能集团投资建设的1200万千瓦的新能源大基地项目，已建成并网1GW。

达拉特旗在快马加鞭推进新能源开发利用的同时，还在积极推进增量配电网0.5GW绿电进园区、宁德时代1GW绿电直供等一大批绿电消纳项目，将新能源和现代工业紧密结合在一起，以绿电就近消纳优势，引进一批补短板、强弱项的好项目，加快构建以风电、太阳能发电为主体的新能源产业体系。

三、人和：企业纷纷涌入

过去的十几年间，新奥集团、山东能源等众多耳熟能详的大企业不远千里来到这里投资建厂，很多专精特新企业也纷纷涌入这里。

有一组数据足以证明达拉特旗备受企业推崇：

达拉特经济开发区目前已入驻工业企业180余家，其中，规模以上工业企业43家，高新技术企业23家，自治区级专精特新及创新型中小企业18家。专精特新企业拥有量居全鄂尔多斯市第一。

企业为什么积极涌入达拉特旗？

归根结底无非是成本低，包括原料、厂房、交通、水电等最基本的要素，这也是达拉特旗的第三张王牌。

第一个要素就是能源。正如上所述，达拉特旗是个“聚宝盆”，煤炭、石英砂等自然资源丰富。

再来看土地优势，这也是中国西部的优势。达拉特经济开发区规划面积67.52平方公里，有大量土地可供开发，一类土地每亩10.33万元、二类土地每亩8.67万元。

还有交通优势，从地图上看，达拉特旗地处黄河“几”字弯顶部，“呼包鄂”金三角，距离包头入京高铁站25公里，距包头机场22公里、鄂尔多斯国际机场100公里、呼和浩特白塔国际机场150公里，“三横六纵”公路网、“两横两纵”铁路网密密麻麻，东部的零部件、原材料可以低成本、顺畅地输入，产品同样可以输出至京津翼、长三角和珠三角等地。

水电气等公共资源也是企业的关注点。在达拉特旗，较低的电价洼地增加了对产业的吸引力，达拉特经济开发区大工业电价为0.35-0.45元/度，纳入战略性新兴产业，电价为0.29元-0.33元，正在实施50万千瓦绿电进园区项目，电费每度可降低0.02元左右。

同时，达拉特经济开发区实现了集中供天然气，年可供应30亿立方米，价格为2.2元左右，配套实施了铁路进园区项目，年货运量可达2000万吨。建设集中供蒸汽项目，蒸汽价格可下降至每吨150元左右，通过污水处理整合工程，污水处理费可下降至12元左右，进一步降低企业运行成本，推动产教融合实训基地建设，与上海现代化工职业学院合作，链接全市“一本三专”优质资源，深化“三元制”培训、建设“双师型”队伍，打造化工园区应急管理教培体系示范基地，首批32名学员已完成培训。

除了成本优势，达拉特旗最吸引企业的一点是初具规模的开发区，引进落地了新能源、新材料、精细化工、生物医药、装备制造等领域重点项目：

在煤电铝产业方面，有100万吨氧化铝、50万吨电解铝、64万吨电石；

在煤化工产业方面，100万吨电工钢、4.8万吨黄原胶、2万吨甲基磺酰、2万吨甲基磺酰氯、2万吨糠醛；

在氯碱化工产业方面，有50万吨PVC（聚氯乙烯）、45万吨烧碱；

在石英砂产业方面，有100吨高纯合成石英、5000吨电子级高纯石英砂；

在建材产业方面，有5.5GW光伏组件、16万吨光伏支架、1550万米光伏管桩、2.5万吨锆刚玉；

在新材料产业方面，有20万吨高新铝合金、20万吨有机硅、3.6万吨金属钠、2000吨核级钠……

作为全旗主阵地，达拉特经济开发区在2022年，实现工业总产值411.9亿元，同比增长21.8%，实现了产业链上下游的高效协同和资源的优化配置，推动园区向特色化、高端化、产业化发展方向迈进，也为达拉特旗新型工业奠定了坚实的基础，实现了多元互补，增量配电网可实现“绿电”直供工业园区，具备承接大工业的先天条件。

天时、地利、人和让达拉特旗培育和吸引了很多专精特新“小巨人”、制造业隐形冠军等优质企业。

四、扬帆：跑出“达拉特速度”

营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的集中体现，鄂尔多斯市在内蒙古自治区营商环境评价中连续四年第一，达拉特旗被新华社授予“营商环境典范县”荣誉称号，良好的营商环境就是达拉特旗发展的第四张王牌。

打造一流营商环境，首先树立超级“店小二”服务意识。达拉特旗委、政府学习借鉴“店小二”精神，像“店小二”一样蹲下身子、放下架子，始终保持着全心全意为企业服务之心。

对于外地企业来说，有无契约精神、政商关系是否单纯干净，以此来判断这个地方能不能投资。

“我们将始终秉承重商、安商、暖商发展理念，系统实施好政策落地工程、诚信建设工程，做优全生命周期服务，以一流的政务环境、市场环境、法治环境、开放环境，努力打造近悦远来的强磁场。”达拉特旗委副书记、政府旗长王小平说。

为了让外地企业安心落地，达拉特旗通过帮办、领办、代办等方式，帮助企业办理前期各项审批手续。贾佳乐说，初来达拉特旗人生地不熟，不知道办理审批流程，是政府工作人员带着他们全程办理，大大提高了项目审批效率。

其次是简化审批流程，实行简政放权。

为了破解制约项目建设的瓶颈问题，达拉特旗探索实行集中联动审批工作机制和局长会商机制。通过这两个机制的运行，极大的提高了项目审批效率，不会因班子的调整而“人走茶凉”“新官不理旧账”，这也是众多企业纷纷涌入的重要原因。

投资达拉特，就是投资未来、投资双赢。

五、结语：闯新路、进百强

当下，达拉特旗依托自身的资源禀赋，抢抓产业升级和能源革命的机遇，不断加快产业结构优化升级，形成多元发展、多极支撑的现代化产业体系，高质量发展的步伐更加坚定。

道固远，笃行可至；事虽巨，坚为必成。达拉特旗闯新路、进百强，志在必达，未来可期！

参考资料：

[1].置身事内：中国政府与经济发展，兰小欢

[2].最近我去了趟鄂尔多斯，发现了中国唯一不会被卡脖子的产业，智谷趋势

[3].铺“绿”、锁“黄”、绘“蓝”，生态骏马奔腾在鄂尔多斯达拉特旗，中国新闻网

[4].煤炭和新能源双增长，意味着什么？经济日报

排版| 星辰| 星辰轮值主编| 孙玄