天津南开区20年的占路市场，为何治不了？

记者调查

说起占路市场，很多人的第一反应就是又爱又恨，爱的是方便，恨的是混乱。在本市南开区，就有一条这样的道路，一公里的长度聚集了近百家商户，虽然便利，但也严重影响了道路通行和居民生活。20年的时间里，这条道路不停地治理、反复、回潮。作为城市管理的一大顽疾，占路经营究竟该如何治理，有没有好办法？天津广播记者进行了实地调查。

“开车通过就像考驾照”

下午四点半，位于南开区的天明路人声鼎沸，接孩子放学的家长和前来购物的市民都聚集在这里，是一天中人流量最大的时间，也是最拥堵的时候，机动车、非机动车和步行的人群，全都挤在了只有四米多宽的机动车道上。

明明人行便道很宽敞，为什么大家都挤在了机动车道上？

原因很简单，人行便道上几乎都被占路经营的商贩占领。“每天上下班从这里过，都跟考驾照一样”家住附近的市民张先生说道。

▲摆摊和外溢的商户，几乎占据了整个人行便道

除了道路拥堵，占路经营带来的卫生问题同样严重。大量商品被摆在人行便道上，产生的垃圾被随意丢弃。甚至一些经营水产的商户，直接在便道上冲洗海鲜，导致地上污水横流，这些都让住在附近的居民不堪其扰。

▲占路经营带来严重的卫生问题

持续20年，为何就是根治不了？

天明路位于天津市南开区，全长1.2公里，是一条双向行驶的道路，两侧是人口密集的居民区。目前，道路两侧的一楼住户门前，几乎都挂着牌匾，早餐、熟食、蔬菜、瓜果，还有各类生活用品一应俱全。不仅吸引了附近的居民，甚至有人驱车十几公里特意过来逛。

逛市场的人开心了，却苦了周边的居民。实际上，天明路的占路市场问题由来已久。早在2004年，南开区就曾公开表示：下决心取缔包括天明路在内的4个占路市场，还周围居民一个舒适的生活环境。可在之后的20年里，仍然不断有居民通过广播新闻部热线电话、政民零距离、12345等平台反映天明路占路市场扰民问题。

▲多年来，一直有居民在持续举报

▲20年前的报道

一个问题持续了20年，为什么就是无法根治？

在天明路上占路经营的人群，主要分为两类：一类是一楼的商户外溢，另一类是流动摊贩。

一位在此经营多年的流动商贩告诉记者，属地街道办事处的综合执法人员也会不定期来天明路周边巡查，但他们有自己的经验，那就是每当有执法队员过来巡查，就躲进附近小区，“变身”普通机动车。而天明路沿线的小区，几乎都没有物业管理和门禁设施，其中，雅美里小区，是他们最常去的地方。多年下来，即使没有来检查的，一些商贩也直接在小区里存车储物。

▲摊贩货车停进小区，居民无处停车

“我们执法人员有13个，要负责20多条路，刚规范好，前脚走了，商户、流动摊贩就开始继续摆卖，商户之间也都相互配合，试探我们执法的时间，如果全部人员都投入到天明路，其他的工作任务就完成不了。”南开区长虹街综合执法大队副队长王丰尧无奈的说。

相比流动摊贩，沿街固定商户的外溢经营，原因就更复杂了。因为这些商铺，基本都是对一楼住宅进行的“窗改门”改造，但由于是老旧小区，房屋面积本就很小，加上很多经营者都和家人居住在这里，可经营面积就更小了。因此，这些商户，总是想方设法外溢经营。

其实，为了为引导商贩退路进厅、规范经营。2020年，南开区曾对距离天明路仅1公里的向阳路菜市场进行提升改造，改造后的菜市场占地面积超过2000平方米，共有摊位100多个，完全可以为经营面积不足的商户提供场地。但即使如此，出于成本、客群等方面的考虑，仍有不少商贩坚持留在天明路两侧占路经营。

流动摊贩打游击，固定摊贩屡教不改。占路市场真的无解吗？

真的无解吗？不尽然！

位于和平区的绵阳道、紫阳路地区，曾是本市著名的占路市场之一。原本只有100多家商户的道路上，最多时聚集了1000多个商户。前来摆摊的，不仅来自天津各区，还有山东、河南甚至内蒙古的。

从2013年开始，属地街道办和社区就曾多次治理占路市场，但也是反复回潮，收效甚微。直到2022年，和平区再次下定决心，对绵阳道地区的占路经营问题进行彻底治理。原本还不当回事的摊贩们，很快就感到了变化。

早上4:30，在流动商贩没来之前，在固定商户没有出摊之前，执法人员就已经到位了，一直持续到晚上8:30。与此同时，交管治理车辆乱停乱放，商户卸完货后，必须立即驶离；公安对执法进行保障；城管委派出监查支队支援工作。多部门的联合行动，很快就收到了效果。眼见无利可图，流动摊贩不见了，商铺外溢摆放的商品也回到了室内。

对于占路市场来说，集中治理后的长效保持，才是关键。为此，南营门街吸取以往的教训，在绵阳道、紫阳路上安装了25个摄像头以及隔离护栏，对道路实行无死角监控，同时，交管部门也安排了专人，对这一地区开展巡逻管理，配合综合执法人员的工作。

通过这一系列的“组合拳”，在之后的两年里，绵阳道的占路经营现象，再也没有出现回潮。

▲如今的绵阳道市场

治理初见成效，后续还有“组合拳”

由此可见，占路市场作为城市顽疾，并非不能解决。集中治理，长效管控，就是“药方”。对于天明路市场，南开区也使出了组合拳。

在天津广播记者采访之后，长虹街的执法队员调整了工作时间，在上下午两个重点时间开展集中巡查，将整个执法队50%以上人手都投入到天明路，重点治理流动摊贩，并对固定商户进行反复沟通和劝导。

下午四点，是天明路人流量最大的时间。记者再次来到这里时看到，经过集中、反复治理，以往的拥堵场面并没有出现，曾经堆放在人行便道上的各类货品都不见了，不论是车辆还是行人，都可以有序通过。“都回到门脸里面了，便道腾出来了，看着痛快，走着舒服，其实逛起来也更好，比以前强多了。”家住附近石泉里小区的市民任先生说。

▲道路交通状况已明显改善

从短时间来看，天明路的占路经营问题，已经得到了初步缓解。但实际上，这才仅仅是开始。因为，对于属地街道来说，不可能将大部分的执法力量，长期布置在一条道路上。

如何实现长效管控，才是真正的难题。

对此，南开区长虹街道办事处主任张骞表示：未来，将通过加装摄像头和护栏以及设置共享单车停车位等方式，“占领”这部分区域，提高执法效率，同时，还将和周边菜市场进行协商，拿出一部分“爱心摊位”，免费提供给生活困难的商户使用。他们还将学习其他街道的成功经验，跟交管部门沟通，优化天明路及其周边道路的通行能力。

天明路的治理成果能否保持住？

属地部门的后续措施何时能够落地？

天津广播将继续关注。