临沂：虽然声音很多，但“费县的探沂镇”划入市区这事并不容易

在临沂市，关于“费县的探沂镇划入临沂市区”是一个在网络上常见且长期存在的话题。

“探沂镇会划入市区吗”、“探沂镇何时能划入市区”、“探沂镇即将划入市区”、“探沂镇迟早划入市区”等等一系列声音层出不穷。

之所以会有这一系列的声音，大致有三种原因。

一是探沂镇不仅与兰山区相邻，且境内的木材产业区已与与兰山区义堂镇的木材产业区连为一体；

二是按照长期以来的发展情况，探沂镇完全位于临沂市区的影响范围内，例如市区对探沂镇的人口吸引、购买力吸引、产业外溢等均是真实写照。

三是临沂市此前已从费县划走了汪沟、方城、新桥三镇，进而扩充了兰山区的地盘。在如今撤县设区已被严控的情况下，单独纳入个别乡镇就成了另一种在理论上可行的策略，靠近市区的探沂镇由此成了在网络上的“绯闻对象”。

但尽管网络上与之相关的声音再多再热闹，总归需要结合现实来看待，从现实角度出发，探沂镇划入临沂市区这事并不容易。

探沂镇划入临沂市区有多难？

一、乡镇级别的行政区划调整是由省级批复

假设两地实现区划调整，那么“改换门庭”的主体当属探沂镇。

可能有网友会说探沂调整与否不就是市里一句话的事吗？市里说行就行，但客观的行政区划调整政策并非如此。

探沂是一座整建制乡镇，这一级别的行政区划调整不是由市级批复，而是由省里决定。只要省里不受理，市级无论怎样自下而上地申报也难有实质性进展，除非是省级主动自上而下推动。

再者，虽然临沂在2011年有过将费县方城县、汪沟镇、新桥镇划归临沂市兰山区管辖的调整，但如今区划调整的严控程度已非彼时能比。

二、探沂镇对于费县而言并非一座普通乡镇

若只从行政区划层面来看，探沂只是费县的下辖乡镇之一；若从实际管理口径来看，这里还是费县的另一个运转实体——费县经济开发区的重要组成部分。（开发区大部分的空间范围在探沂，小部分在费城街道）

费县经济开发区直属于费县县本级，并由县政府的派出机构——费县经济开发区管委会直接管理。这就说明了开发区范围内如何开发建设、如何培育产业和招商引资均由县级在主导。

在长期的发展进程中，这里能够工厂聚集的原因除了自身紧邻兰山区的独特区位优势外，更离不开费县县级长期以来在资金、用地指标等资源上的重点支持。因为有了这些条件做依托，探沂镇才能尽可能多得承接市区产业转移、融入市区产业链。

如果费县县级一开始就将所有的产业发展资源，尤其是工业资源、开发区范围、用地指标放在费城街道，那么即使探沂镇与市区相邻也不会有今天的发展成果（不仅聚集了全县最多的木业企业，也兼具新材料、生物医药企业）。

假设探沂被划出，就意味着费县既缩小了行政区划面积，又失去了全县最大的工业基地，这是费县自身不愿发生的也是省里不会轻易推动的。