10天拆除1160余人的“城中村” 四川达州通川区是如何做到的？

来源：封面新闻

封面新闻记者 曾业

占地面积约37.33亩，涉及居民420户1160余人。四川达州老城区的姚家大院片区是典型的“城中村”，3天实现签约率100%，7天完成腾房、倒房，全部拆除仅用10天时间。

姚家大院片区新房规划设计效果图。曾业 摄

在达州中心城区危旧房改造三年攻坚行动中，通川区创造了让人惊叹的“加速度”。然而，签约难、进程慢、耗时长，曾是城市危旧房改造的几大难题。通川区是如何做到的？日前，封面新闻记者现场走访，试图从两个拆迁故事中“管中窥豹”。

姚家大院片区改造项目新房施工现场。曾业 摄

五兄妹分割两套房

“逼”出开发商与业主“共享产权”新模式

“父母都去世了，老房子由五兄妹共同继承，面积只有48平方米。”姚家大院片区拆迁之前，通川区西城街道党工委书记黄清平遇到一个难题——用“以旧换新”的方式改造危旧房，上述五兄妹需要分割老房子、新房子两套房。

根据达州市政府出台的《支持达州市中心城区危旧房以旧换新改造十条措施》规定，所谓的“以旧换新”，就是对符合条件的危旧房采取原址（就近）重建或异地集中新建，产权人承担原房面积30%的建安直接费用，便可实现居民等面积或等价值置换。

那么，黄清平遇到的难题，难在哪里？

“改造后的新房子，最大面积的小户型是57平方米。五兄妹中，只有老幺没有多余的房产，他住新房子是‘刚需’。若等面积置换，需要补齐多余面积30%建安费的差价。”黄清平解释说，老幺因家庭变故经济困难，问题如何解决，五兄妹之间出现了不小的分歧。

姚家大院片区倒房施工现场。（受访者供图）

“平分，永远解决不了问题。”黄清平多次与社区干部上门调解，但每次都收效甚微。经研究，他们决定劝四个哥哥姐姐“让”一些房子的继承面积给老幺。经过苦口婆心上门做工作，动之以情，晓之以理，五兄妹最终达成一致，同意了这一方案。

然而，新的问题又来了。老幺经济困难，即便是哥哥姐姐们作出了让步，他仍然支付不起新房子的“差价”。

“被逼无奈，我们又找到了开发商，请求他们支持。”黄清平介绍这个家庭的特殊情况后，提出一个方案：开发商与“老幺”一起共享一套57平方米新房子的产权，“老幺”每年给开发商支付较低的“租金”，租金可抵付“差价”。这一“共享产权”模式，开发商表示支持，问题最终得以解决。

居民腾退房屋。（受访者供图）

姚家大院片区内的居民准备搬家。（通川区文联供图）

拆迁户开出苛刻条件

“他们是不是心气不顺？”

“姚家大院片区内，很多房子是20世纪70年代修建的，属于自建房，证件不全。”黄清平介绍，那个时候，整个片区都属于农村。经过多年发展，农村变城郊，后来变城区，直到1993年才设立居民委员会，2001年成立了牌楼社区。

数十年间，相对于长期生活在该片区的老居民，不少“新市民”通过买房等方式，加入了牌楼社区。一位倪姓居民，便是其中比较典型的“新市民”代表。

“这家人有6口人，夫妇俩生育有4个孩子，老房子的面积是72平方米。为了供孩子们读书，夫妇俩长期在外地务工。”黄清平介绍，倪氏夫妇的户籍在达州市达川区石梯镇，虽然在姚家大院片区买了房子，但由于没有房产证，他们的户口一直没迁到通川区。

拆迁之前，倪氏夫妇请假回家，与政府谈判。“他们开出的条件是：要一套125平方米的新房，要一笔装修补偿款，要一个车位，还要政府给一家六口都买低保。”即便政府工作人员多次面对面宣讲、解释相关政策，但他们仍开出了如此“苛刻”的拆迁条件，黄清平不禁开始揣摩：他们是不是心气不顺？

“几经周折，我们找到了倪氏夫妇的亲戚，自掏腰包把他们喊到一起吃了顿饭。”饭桌上，觥筹交错间，倪氏夫妇敞开了心扉——他们确实遇到了烦心事。“夫妻俩抚养4个子女，经济压力大，长期在外务工，本就有漂泊无依的感觉。老房子拆了、新房子又要等很久才能住，他们感觉无家可归，特别伤感。”

一位拆迁居民坐在老房子前发呆。（通川区文联供图）

事后，黄清平采取“一事一议”的方式，将倪氏夫妇的情况汇报给姚家大院片区“以旧换新”危旧房改造一线指挥部。经商议，指挥部决定派出工作专班成员，协助街道、社区跨行政区帮忙跑手续，为倪氏夫妇申请低保。同时，出台“过渡安置”新举措，除了按政策补偿过渡安置费以外，还为其子女设立奖学金——达到设定条件后方可享受助学政策。

“回家处理房屋拆迁事宜，夫妇俩误了工，街道和社区干部都很同情。一次集中谈判结束后，大家自掏腰包，凑了2000元善款给他们补贴家用。夫妇俩很感动，激动得半天没说出话来。”黄清平说，心气顺了，倪氏夫妇的态度也“转了弯”，后来主动提出签订拆迁协议。

姚家大院片区改造项目红线示意图。曾业 摄

姚家大院片区改造项目规划设计效果图。曾业 摄

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10天拆除1160余人的“城中村”

姚家大院片区是达州市通川区典型的棚户区、城中村，危旧房改造项目涉及居民420户1160余人。在达州中心城区危旧房改造三年攻坚行动中，姚家大院片区危旧房改造项目是通川区的第一个试点。

2023年10月24日达州市召开动员会后，通川区立即成立姚家大院片区“以旧换新”危旧房改造一线指挥部，全体干部职工进驻社区现场办公，实行扁平化指挥调度。2023年10月28日启动签约，实施了破冰、攻坚、克难“三大行动”，3个小时实现超过50%的产权主体签约，3天实现28栋楼34户产权主体（96户产权人）100%签约。此后7天内，项目完成腾房、倒房，整个片区的危旧房全部拆除仅用10天时间。