中国移交铁路钥匙，非洲国家掌控两大 "一带一路 "项目

经过多年对基础设施项目运营的培训和观察，中国正在将非洲两条关键的 "一带一路 "铁路的控制权移交给埃塞俄比亚、吉布提和肯尼亚政府。

最近，连接埃塞俄比亚和吉布提的 752 公里（467 英里）铁路的中国运营商在运营六年后将其移交给埃塞俄比亚-吉布提铁路股份公司（EDR）。

同样，在肯尼亚，中国路桥集团公司迄今已将蒙巴萨至内罗毕标准轨距铁路 90% 以上的运营权移交给肯尼亚国家铁路公司，预计明年完成移交。

为了迎接这些移交工作，"一带一路 "倡议在非洲的主要项目的中国运营商正在培训数千名当地工人，传授基础设施运行和维护方面的技能和知识。观察家们认为，这是本地化战略的一部分，而本地化战略又是中国推广其发展模式的更广泛努力的一部分。

但这也仅止于此。观察家们补充说，知识转让仍然是 "部分的"，以避免过多转让知识而危及未来的项目。

埃塞俄比亚-吉布提标准轨铁路又称亚的斯亚贝巴-吉布提铁路，由中国铁路工程总公司（CREC）和中国土木工程集团公司（CCECC）组成的联合财团出资 45 亿美元修建。其中约 25 亿美元由中国进出口银行出资。

这条铁路是东非第一条电气化跨国铁路，起点是内陆国埃塞俄比亚的首都亚的斯亚贝巴，终点是邻国吉布提的多拉雷港，吉布提位于红海与印度洋交汇处，战略位置十分重要。中国对吉布提的海运业进行了大量投资，并于 2017 年在吉布提建立了首个海外军事基地。

埃塞俄比亚-吉布提铁路公司执行董事阿卜迪-泽纳比在5月10日的交接仪式上称赞了该项目。

"铁路不仅仅是铁轨和机车。它是合作、友谊和共同愿望的象征，"他说。

他指出，这条铁路打开了新的市场，吸引了投资并创造了就业机会。

"泽纳比说："高效的货物运输--无论是农产品、制成品还是矿产品--振兴了我们的经济。

据中国铁道建筑总公司（CRCC）--CCECC 的母公司--埃塞俄比亚办事处称，在过去六年中，中国运营商共培训了 2840 人，"这使得机车车辆运营、维护和安全领域的所有铁路专业都实现了本地化"。

自 2018 年开始商业运营以来，铁路承包商已运营 2500 列客运列车，客运量达 68 万人次，并运营了 7700 多列货运列车。

不过，中国运营商还将继续提供两年的技术支持。

在肯尼亚，自2017年起运营蒙巴萨至内罗毕标准轨距铁路的中铁建旗下非洲之星铁路运营公司（Afristar）已将大部分运营权移交给肯尼亚。

肯尼亚铁路公司从 2021 年开始逐步一点一点地接管标准轨距铁路的运营，从售票开始，然后是安保、加油业务和货物装卸。

这条全长 480 公里的铁路线由中国铁建及其母公司中国交通建设股份有限公司建造，耗资超过 50 亿美元，资金来自中国进出口银行。该铁路线从沿海城市蒙巴萨延伸至首都内罗毕，并延伸至中部裂谷的奈瓦沙。

"我们将在 2025 年完成从非洲之星公司的接管。肯尼亚铁路公司总经理菲利普-马因加（Philip Mainga）5月24日在蒙巴萨发布该公司新的五年战略计划时说："所有业务将完全由肯尼亚铁路公司运营。

ODI（前海外发展研究所）研究员陈云南说，"一带一路 "项目不仅仅是硬技术的移交。在接受中国建造的新基础设施、中国技术和设备的同时，各国还需要接受 "软 "基础设施，包括管理、维护、标准操作程序和协议。

她说，在埃塞俄比亚和肯尼亚，这在很大程度上是承包商公司自身的责任--他们主要是建筑承包商，而不是铁路运营商--与中国的大学、职业学院和其他通过发展合作进行的培训相结合。

不过，她说，这其中有一条陡峭的学习曲线。埃塞俄比亚国内的铁路工程和管理能力相对较低，这是自几十年前法国建造的Chemin de Fer铁路过时后埃塞俄比亚拥有的第一条大型铁路。

陈说："此外，中国和埃塞俄比亚员工在日常沟通和教学中还存在多种语言和文化障碍，这意味着这不是一项小的成就。"

不过，她表示，交接工作仍然有限。

"根据我自己的经验，虽然运营和维护方面的培训是主要内容，但我在培训计划中并没有看到更高层次的管理、财务管理和票务方面的内容，"陈说。

"铁路建设也不是培训计划的一部分。因此，虽然有技术转让，但仍然是局部的，也反映了承包公司的利益。"

南非斯泰伦博斯大学国际与比较政治中心的研究员蒂姆-扎琼茨说，在埃塞俄比亚，在亚的斯亚贝巴轻轨的维护工作面临挑战之后，人们开始讨论大型基础设施项目的可持续性问题。

他说，作为非洲 "一带一路 "的旗舰项目，中国对亚的斯亚贝巴至吉布提铁路未来的成功运营非常感兴趣。扎琼兹说，但基础设施的成功运营和维护最终不仅取决于训练有素的员工，尽管他们非常重要。

同时也是弗莱堡大学全球政治经济学讲师的 Zajontz 说："EDR 管理结构的效率和维护资金的可用性将共同决定这条两国铁路未来的成功。"

他说，早在 1964 年周恩来提出经济援助和技术援助八项原则以来，知识转让、技术合作和人力技能开发一直是中国南南合作的核心要素。

近年来，中国政府和中国国有企业再次强调了当地能力建设和知识转让的重要性，这也是中国在全球南部推广其发展模式的广泛努力的一部分。

扎琼兹是《非洲铁路复兴》一书的合著者，他说："这不仅是对非洲要求更多技术岗位、技术转让以及一带一路项目与当地经济更好融合的回应。"他是《中国的作用和影响》一书的合著者之一。

总体而言，结果喜忧参半。

"中国项目的两侧都有本土化战略，旨在提高维护和运营中国建造的基础设施的人员技能。然而，就像其他外国商业参与者一样，中国企业对技术转让兴趣不大，而技术转让却能让非洲制造商加入这些企业热衷开发的市场，"扎琼兹说。

内罗毕的国际关系学者 Adhere Cavince 说，中国与非洲国家合作项目实施的最初设计是，只有当受援国没有当地人才来承担项目时，中国才会带来工人。卡文斯说，"一带一路 "价值链沿线项目实施的技术方面就是如此。

"但即使技术工人来自中国，实施公司也有责任培训当地工人，并最终在项目完成后移交项目运营，"卡文斯说。

两个 "一带一路 "项目（埃塞俄比亚和肯尼亚）展示了在非洲运营的中国公司的全面技术转让。这对非洲大陆的可持续增长和发展非常重要，因为在非洲实现工业化的过程中，人力一直是一个主要的短板。