潍坊市潍城区交通运输局在危险货物道路运输行业管理中创新自律机制、助推管控升级

齐鲁网·闪电新闻5月30日讯自2014年7月1日《道路运输车辆动态监督管理办法》正式颁布实施，特别是2022年2月14日修订以来，经过近十年的全面落实，潍坊市潍城区道路运输车辆已全部安装、使用卫星定位装置，建立起了“企业监控、政府监管、联网联控”的车辆动态监督管理体系。

刚开始时，随着这项工作的不断深入，也暴露出一些现实问题，如：企业动态监控主体责任意识薄弱；监控人员素质低，监控值班走过场；一线驾驶员对监控设备不熟悉，操作不熟练，自我管控意识差，违章通报特别多。对此，潍城区交通运输局高度重视，在不断强化监督检查、强化教育培训、强化管控措施的同时，在辖区危险品运输企业范围内，探讨建立“动态监控自律组织”，试行企业之间联合自我惩戒的办法，让企业主动作为，从基础发力，收到了一定成效。

强化政策引领，成立自律组织，推进企业主体责任落实

潍城区辖区共有危化品运输企业4家，危险货物运输车辆280辆，危险货物运输从业人员600余人。《道路运输车辆动态监督管理办法》明确规定：“道路运输企业是道路运输车辆动态监控的责任主体。”如何让企业真正肩负起动态监控主体责任？除了综合运用行政、法律手段之外，潍城区交通运输局尝试建立一个能够让企业相互学习、相互监督、相互借鉴、同进共促的运行机制，使动态监管的一系列主体责任问题尽可能的解决在企业层面。经过反复推敲酝酿，“潍城区危险货物道路运输车辆动态监控联合惩戒自律组织”应运而生。

2021年10月21日，在潍城区交通运输局牵头引领下，召开自律组织成立大会，全区4家危险货物运输企业自愿加入自律组织，由各成员企业主要负责人组成“自律组织领导小组”，推举一名业务熟悉、责任心强的企业负责人担任组长，抽调各企业具有动态监控业务知识和管理能力的人员组成工作小组，明确规定了领导小组和工作小组职责，并正式开展工作，从而健全了“自律组织”领导体系和工作体系。自律组织的成立，将企业主要负责人确定为领导小组成员，使动态监控工作真正落实了“一把手”工程，从机构健全、制度完善、人员配备、费用保障等各个方面得到了有效支持，动态监控主体责任也真正落到了企业的肩上，树立起了“重视安全从重视动态监控开始”的理念。

完善制度体系，实施联合惩戒，确保目标实现

为充分发挥自律组织联合惩戒作用，自律组织制定了短期目标、中期目标和长期目标。即：自律组织成立当年（2021年底前），月违章率控制在5%以下；到2022年12月底前，月违章率控制在3%以下；2023年起力争实现各种违章动态清零。为保障目标实现，自律组织制定并实施了《自律组织成员企业动态监控奖惩管理规定》，实行重奖重罚。每个自律组织成员单位向领导小组缴纳预备金5000元，作为履行联合惩戒措施的资金保障，出现违章无故不缴纳处罚款项的可从保证金中扣除。自律组织对违章处罚分为两个层次：一是，各企业对驾驶员的处罚，由企业落实，自律组织监督。详细规定了驾驶员出现超速、疲劳驾驶、轨迹不完整、人为破坏监控设备，以及不安全驾驶行为等违章问题的处罚标准，同时规定了监控人员出现监控责任问题的处罚标准，截止到目前，共督促企业落实驾驶员违章处罚15次，处罚金额达8100元。二是，自律组织对各成员企业的考核。领导小组每季度对各企业违章率考核一次，按照月度违章率控制目标，每超过1%处罚1000元。在对成员企业的日常监督检查中，发现对驾驶员的违章处罚落实不到位的一次处罚1000元，发现监控值班人员不到位的一次处罚500元。2022年，自律组织对成员企业已落实处罚达6000元，按照自律组织确定的“奖惩相等”原则，分别对3家实现控制目标的企业进行了表彰奖励。

联合惩戒制度的完善与落实，使各个成员企业从主要领导到主管部门、从监控人员到基层一线，无不将动态监控工作置于首位，形成了自上而下环环相扣、层层制约的监督与执行链条。从自律组织成立以来，各企业违章率逐年逐月迅速下降。2023年，最好的企业实现10个月违章清零，最差的也做到了7个月违章清零，通报违章率控制在1%以下。今年1-5月份，全区仅有1例违章通报，取得了令人满意的管控效果。

发挥组织作用，监督服务并举，促进整体提升

处罚只是管理手段，改进才是最终目的。潍城区交通运输局对动态监控自律组织始终坚持指导监督与服务并举原则，对好的经验及时推广，发挥带动作用，对差的企业实施帮扶，对存在的问题及时督促整改。自律组织领导小组坚持每季度召开一次专题会议，专题分析研究动态监控相关事宜，制定完善管控措施。对成员单位每月开展一次巡查，按10%的比例抽查运行车辆。同时检查企业监控平台、车载终端设备、监控人员在岗履职情况、各种监控记录台账、违章处理落实情况等等，自律组织利用潍城区动态监控自律微信群，对个别问题和共性问题进行分类指导。对省、市、区三级监控平台通报的违章问题，深入企业帮助查找深层次原因，抓住根源，对症下药，约谈责任人，开展专题培训。

2022年2月份，自律组织内部有一个企业，管理人员管控意识不强，驾驶员不重视，违章率居高不下，为了彻底改变落后状况，领导小组对其实行了重点帮扶。小组组长亲临企业授课，对管理人员和一线员工开展全员培训。通过集中培训和个别指导，达到了“三个提升”：一是，提升了领导班子成员的监控意识，从保障企业安全运营的高度来认识和对待动态监控工作。二是，提升了驾驶员、押运员监控知识，让每一位从业人员充分掌握了监控终端管理标准、操作规程、异常报警等基本要求，杜绝在无知中出现违章；三是，提升了专职监控人员的监控责任。使监控人员熟悉业务、认真履职、敢于担当，及时发现、提醒和杜绝各类违章现象。

加强同行业之间的交流学习，在动态监控提升的基础上全面提升安全管理

潍城区交通运输局多次组织卫星定位监控培训交流会，邀请平台技术人员对监控平台的操作进行详细培训，积极组织企业监控人员参会学习、交流；同时也加强了与其他县市区在监控管理方面的交流学习，吸取他们在监控管理方面好的经验和做法，提供了帮助，使监控管理一步步向前、向好迈进。

通过自律组织的交流推动，自律组织各成员企业的安全管理机构进一步健全，安全管理人员和动态监控人员都配备到位，有的企业采取第三方监控和自身监控相结合的办法，加大了监控力度和广度，整体管理能力不断提高。

自律组织内部企业，根据“交通安全法”、“道路运输管理条例”、“道路危险货物运输管理规定”以及“道路运输车辆动态监督管理办法”，把有关安全的运输规定提升为“安全行车七必须”和“安全行车八不准”，印成卡片发给每个驾驶员，人手一份，好看又好记，让驾驶员一目了然，知道哪些必须做，哪些不能做，将这些做法在全区危险品运输企业推行。

潍城区交通运输局以服务企业为己任，给与自律组织政策引导和大力支持，坚持每季度召开一次动态监控专题会议，及时研究解决难点问题。还投资搭建了区级监控平台，配齐监控设备和监控人员，对辖区车辆实行24小时不间断监控抽查，发现违章问题坚持每日通报，并立即组织整改。而且对违章问题和不安全驾驶行为，要求更高、管控更细、追责更严，得到了运输企业赞许和拥护。车辆动态监管只是运输企业安全管理的起点，最终目的是推动安全生产高质量提升，实现本质安全的管理目标。目前，潍城区危险货物运输动态监控自律组织的工作，已经拓展到更大领域，把电子运单、鲁运通行码等纳入了自律组织管控体系，今后还将与风险分级管控、隐患排查治理紧密结合，与“安全生产月”活动、“重大事故隐患排查治理行动”和“安全生产治本攻坚三年行动”紧密结合，着力培养企业内部安全管理“明白人”，力争为危险货物运输企业管理环节筑起一道安全防线，推动交通系统安全生产稳定向好。

最近两年以来，潍城区交通运输局利用动态监控平台、电子运单、鲁运通行码、网络安全教育等新技术，通过实时动态监控营运车辆，在运输过程中形成了安全生产的闭环管理。随着平台技术的提高和应用的广泛深入，使危险货物运输管理更规范、更系统、更便利，为安全生产提供了更强有力的保证。

闪电新闻记者 李涛 通讯员 赵华伟 潍坊报道