中山民众街道：“3+3+3”工作机制打造“枫桥式”综治中心

本文转自：人民日报客户端

六十载“枫桥经验”历久弥新，广东省中山市民众街道制定《民众街道综治中心规范化建设实施方案》，创新“3+3+3”工作机制，全面推进街道、村（社区）两级综治中心标准化建设，发挥综治中心统筹社会治理资源、创新社会治理方式的作用，把综治中心打造成矛盾纠纷的“集散地”和社会治理的“晴雨表”。

集成“三驻”：搭好矛调平台“四梁八柱”

“多亏了综治中心帮我解决了矛盾，现在房子建起来了，邻里和谐，生活有了新奔头。”前来送锦旗的民平村吴先生难掩内心喜悦。此前，街道综治中心收到一条由“粤平安”群诉系统转来的诉求，因邻里纠纷和界址不明等问题，民平村的吴先生宅基地建设受到其邻居的阻挠，无法正常开展，双方“火药味”十足，极易引发不良后果，综治中心接访后，立即吹哨“常驻”部门司法所和“轮驻”部门区自资局形成专精调解团队，用“红线图”厘清权属关系，并巧用“情理法”三字诀重拾彼此之间的“礼”和“让”，终以一纸调解书实现“案结事了人和”。

该案例是民众街道综治中心运用“三驻”模式化解矛盾纠纷的缩影。

“常驻”即司法、信访部门精干力量定点“常驻”综治中心办公，依托“粤平安”群诉系统建立健全涉稳信息排查、预警、化解机制，开展“属地辖区+业务领域”矛盾纠纷双排查工作，及时受理化解各类矛盾纠纷，做到“小事”马上调、化解于萌芽。

“轮驻”则是整合政法、信访、民政、人社、工青妇等力量，集成妇联、公安分局、公共服务办、农业农村局、人社分局、退役军人服务中心、卫健分局等部门轮流驻点综治中心，实现“中心吹哨、部门报道”，推动“一站式”“一揽子”化解矛盾纠纷。

“有了‘常驻’‘轮驻’夯实底座，在‘云驻’赋能下，群众投诉从发生到交办，再从监督反馈到实时查询，都能在网上实现全程流转，过程化、精细化管理不再是‘盲人摸象’”。民众街道综治办负责人表示。

“云驻”即融合12345政务服务热线、12348广东法律服务网等平台，推动信访自助服务终端入驻，收集和受理自然资源、涉法涉诉等领域线上矛盾纠纷和信访诉求，通过网络收集和推送，实现群众诉求统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，形成闭合式工作链条。通过信访自助服务终端入驻，进一步拓宽“指尖信访”渠道、在信访信息系统赋能下，城建、农村农业、劳资等信访高发频发领域跃然于纸上，信访问题多发重点村居一目了然，无论是实时掌握群众诉求，还是有针对性开展突出领域专项攻坚行动都能通过“云驻”实现。

从行政管理领域到社会治理领域，“三驻”模式以解决群众诉求“中梗阻”，破解“老大难”为突破口，把“最多跑一次”“只跑一地、只进一门”的行政服务理念转化为基层治理思维，实现资源整合、功能融合、力量协同，致力于打造一站式服务、就地解决矛盾纠纷的社会治理主阵地。

盯紧“三端”：筑牢群防群治“铜墙铁壁”

通过践行新时代“枫桥经验”，综治中心以治病思维，逐步探索出“硬三步”矛盾纠纷化解工作法，从前端、中端、后端持续发力，全流程推动矛盾纠纷源头化解。

“任何重大矛盾和冲突，都是有迹可循的，有鉴于此，我们从‘前端’发力，坚持平战结合、网格综合排查与部门专项排查融合，开展风险隐患、口角纷争等“大事”“小事”全方位排查。”有着多年政法工作经验的工作人员表示，平时，适用《民众街道维稳信息排查预警处置机制工作方案》，落实“每周一排查，及时预警研判，领导包案处理”机制；战时，开展全要素、地毯式集中排查，做到早感知、全掌控、快化解。今年以来，开展校园周边安全、劳资纠纷、涉众金融等领域开展排查超10次，未发生重大涉稳事件。

有了“前端”引路，必然也要盯紧“中端”，蓄力解决存量问题。比如，2023年9月，皓玥花园三期因开发商账户被封，项目运作停摆、竣工验收备案阻滞，导致业主盼交房却屡屡被放"鸽子"，综治中心召集“轮驻”部门，在协调辖区浪网村委会接管小区物业的加持下，连轴运转4个月，共召开大大小小推进会、协调会24次，先后解决查封资料调取、公建配套配备、维持物业正常运转等问题，为项目按下了激动人心的“重启键”。随着项目顺利通过综合竣备验收，业主得以在岁末年初之际顺利收楼，小区物业管理服务步入正轨，现综治中心正持续推进该楼盘业主的房产证办理事项。

为严格落实社会治安综合治理领导责任制，民众街道还坚持“末端”兜底，建立健全监督管理机制，针对社会面出现的重大治安突出问题和矛盾纠纷及信访突出问题，追究有关部门和有关个人因失察、失控、失管应当承担的责任，确保履行守一方稳定、护一方平安的职责。2023年度对安全生产领域实行挂牌整治，经过整改落实，2024年以来未发生亡人生产事故。

深耕“三化”：打通基层治理“神经末梢”

民众街道地处中山市东北部，水网交织、河塘密布，典型的水乡地貌把民众19个村落分割散落在民众广袤的土地上。“管理难度大是必然的，但我们也有独特的章法”，网格和大数据事务中心负责人如是说。

民众街道坚持通过综合网格延伸综治工作触角，通过网格治理“精细化”、网格职能“清单化”和网格服务“多元化”打开工作局面，重点加强村（社区）风险隐患排查、矛盾纠纷化解，推动问题就地就近在一线解决。

为切实解决基层社会治理过程中方式单一、力量分散等矛盾和问题，破解基层社会治理工作的热点、难点和重点，以点带面、示范引导基层社会治理各项工作向纵深推进，民众街道立足“精细化”治理，根据村（社区）人口分布、地理位置、经济布局等因素，构建以党组织为核心，以街道、村（社区）为分级的“一核多元”全要素综合治理中网格19个，划分出85个综合网格，配备专兼职网格员85名，有效解决基层社会治理力量分散的问题。今年以来，辖区录入巡查事件6356起，办结6313件，办结率99%。

“清单，给每一项工作写好了‘说明书’”，网格和大数据事务中心负责人拿出手里的《网格化入格事项清单》介绍。清单上列有纠纷化解、治安防控、城市管理、公共服务、安全隐患、群防群治、信息协采等6大类的服务项目，所有类目又分为185个小项，均嵌入“人、房、地、组织”四要素，几乎涵盖了老百姓生活的方方面面。

除此之外，为打造多元化治理格局，探索“网格+解纷”“网格+服务”等“网格+”工作模式，形成“网格化+N”治理框架，网格员联合社区民警、香山义警、楼栋长、志愿者等群防群治力量开展常态化走访，进网入格采集基础信息、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、法律法规宣传等，打好社区治理“组合拳”。今年以来，聚焦消防安全、燃气安全、食品安全等重点领域，检查“九小场所”“群租房”“三合一”等重点隐患场所121个，已全部落实整改。