10年暴增420万辆，深圳如何做好电动车多元治理工作？

近日，广东省电动自行车安全隐患全链条整治工作专班发布《关于开展电动自行车安全隐患集中夜查行动的公告》，夜查重点内容，主要为电动自行车违规停放行为和擅自改装电动自行车违法违规行为等。随着电动车保有量的上涨，强化电动车管理逐渐成为城市治理中的重要工作。

日前，深圳市司法局公布了《深圳市电动自行车管理规定（征求意见稿）》及其说明，征求社会各界意见。数据显示，深圳电动自行车保有量不少于500万辆，高于421万辆的机动车保有量。一方面，市民因高效、便捷、低成本选择电动自行车；另一方面，市民也反映了电动自行车乱停、乱行等问题。为此，奥一网推出“走好新时代网上群众路线大调研”，探讨保有量暴增的形势下，深圳电动自行车治理之困与纾解之道。

保有量10年增长6.25倍

电动自行车数量超汽车

2012年“禁摩限电”以来，深圳电动自行车保有量呈现两个增长高峰。

第一个高峰出现在2013年至2015年间，三年间，深圳电动自行车保有量从80万辆（2013年）迅速增长至400万辆（2015年）。

2016年至2018年，因为严厉的限行政策和持续的整顿行动，深圳电动自行车保有量出现短期下降。官方数据显示，2018年深圳电动自行车保有量降至280万辆。

2020年，随着深圳试点电动自行车登记上牌，电动自行车保有量迅速增长至350万辆以上。2023，深圳电动自行车保有量超过500万辆。

从2013年到2023年，十年间，深圳电动自行车保有量暴增420万辆，增长625%。另一方面，深圳机动车保有量一路走高，从2013年的250万辆涨至2023年的417万辆。机动车与电动自行车的双重增长，给城市交通规划、道路建设和城市治理带来重重挑战。

近日，奥一新闻记者走访了罗湖区东晓街道布心工业区和龙岗区布吉街道万象汇商圈。在布心工业区，记者看到东晓路人行道被随意停放的电动自行车占据后，可通行的人行道最窄仅剩1米多。此外，还有不少电动自行车停放在斑马线上，粗略统计，在5米宽的斑马线内停放了20余辆电动自行车。

而在布吉街道万象汇商圈，电动自行车同样存在乱停放，乱行的情况。在万象汇门口，大量电动自行车停在人行道、斑马线、地铁口。在狭窄的人行道上，电动车与行人见缝插针般通行，部分电动车更是驶入机动车道。

“挡不住”要“管住”

深圳电动车管理定位几经更新

从2012年的“禁摩限电、禁止为主”，到2020年的“登记上路、限行为辅”，深圳电动自行车治理经历了由堵到疏的转变。

2012年至2016年，深圳4年内发布14期限行范围的通告，在罗湖等原关内四区的85%的道路实施限行，其它各区中心城区的主、次干道也限行。截至2018年底，原特区内约90%的主次干道、原特区外的中心城区道路均实施限行管理。在此期间，“限电令”受到了部分市民，尤其是快递等行业的质疑，“禁止为主”似乎已“不合时宜”。

于是，政策在2020年进行了调整。

2020年6月2日深圳市人民政府六届二百一十九次常务会议审议通过《深圳市电动自行车管理规定（试行）》，并于2021年8月1日起正式施行。《管理规定》明确，“电动自行车实行登记制度，经市公安交管部门登记后，方可上道路行驶。”

由于该《管理规定》将于今年8月1日到期，日前，深圳市司法局也公布了新的《深圳市电动自行车管理规定（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），围绕生产、销售、登记、通行、停放、充电、废旧车辆和电池回收等环节作出调整，进一步加强深圳电动自行车全链条管理。

电动车的全链条管理，涉及到多部门协作。《征求意见稿》明确了市交通运输部门、市市场监督管理部门、市公安交管部门、消防救援机构、住房和建设部门、市城管和综合执法部门等多个政府单位的职责。

其中，针对调研中发现的电动车行驶、停放方面的主要问题，奥一新闻记者向市交通运输部门、市公安交管部门等部门发函询问。

深圳市交通运输局回复奥一新闻记者称，其主要负责统筹各区推进非机动车道建设，保障非机动车通行路权。

“为补齐非机动车道短板，近年来，我局按照‘应设尽设、能设快设’的原则，持续加自行车道建设。”深圳市交通运输局相关负责人表示，“一方面，明确要求新建道路100%设置独立路权自行车车道；另一方面，针对现状改扩建道路，机动车道较宽的，在机动车道通过隔离方式设置自行车道，人行道较宽的在人行道上通过铺装或划线方式设置自行车道，确实没有条件设置自行车车道的，按照国家道路交通安全法，电动自行车在机动车道靠右行驶，机动车礼让电动自行车。”

数据显示，2017年至今，深圳累计新改建非机动车道约2700公里，道路非机动车道设置率由2017年的9%提升至36%。深圳市交通运输局相关负责人告诉奥一新闻记者：“下一步将继续统筹各区政府，按照每年新改建300-500公里的速度，持续推进非机动车道建设，逐步完善全市非机动车道网络。”

与此同时，深圳市交通运输局还结合电动自行车特征，系统性针对路段、路口编制并印发了《深圳市非机动车道设置指引汇编（试行）》《深圳市道路平面交叉口交通安全设计指引汇编（试行）》等文件，提出“以人为本、路权平等、安全连续”的设置理念，为合理分配城市道路资源，规范非机动车道建设提供了指导和依据，“目前上述文件均在“试行”阶段，后续我局将根据各方意见适时进行更新和完善。”

此前，奥一网向深圳市公安局交通警察局发函，截至发稿，尚未取得回复。

针对深圳电动自行车治理难题，多名市人大代表、政协委员开出了“药方”。

深圳市政协委员王雪：集聚各方的力量，优化路权分配

路权分配已成为影响电动自行车交通安全的重要因素，需要集聚各方的力量，从顶层设计、从方方面面去推动解决。她认为，非机动车道建设应遵循“安全、连续、便捷、舒适”的基本原则，建议按照“分层规划、分类设计；标识明晰、衔接顺畅；逐条改善、衔接成网”的策略推进非机动车道建设。她还提出，非机动车道与人行道共板，且没有设置隔离设施，难以保障交通安全。深圳应改变在原步行道上施划非机动车道的做法，尽可能实行非机动车道和步行道分离。

深圳市人大代表赵广群：明确各职能部门的职责

电动自行车在民生行业末端配送、市民短途出行方面带来便利的同时，也带来了交通违法乱象较为突出、恶性交通事故高发等问题。他建议，应明确及具化各职能部门在电动自行车监管中的职责，不要用“按照各自职责”等不明确的表述。同时增加对电动自行车加装、改装行为的处罚条款，并明确实施处罚的监管部门。此外，还应对登记上牌后的电动自行车实施年检制度，对上牌后加装、改装的电动自行车进行处罚。

深圳市政协委员陈宁：建设违法事件智能分析系统

在前端建设“城市之眼”，在中台建设违法事件智能分析系统，最后再打造治理闭环流程与机制。“城市之眼”可以智能发现各类车辆违规事件，尤其是骑行不佩戴头盔的事件，在发现事件的环节减少对人工的依赖。

深圳市政协委员文维：推动停车、充电设施建设

应针对新建社区，将电动自行车停车设施及配建标准纳入规范，推动新建社区建设电动自行车停车棚、停车架、充电桩等设施；针对老旧社区，充分挖掘闲置地、边角地及公共绿地等空间，鼓励和引导有条件的城镇老旧小区结合小区改造等工作，加快完善电动自行车充电设施。

监制：陈文定 谢江涛

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采写：蒋清君 郑少纯 实习生 王佳佳

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