我国确立国际邮轮靠港补给制度 已规划建设13个邮轮始发港

本报记者 孟庆伟 北京报道

“邮轮经济链条很长，涉及规划、建造、运营、维护和补给等环节。我们当前阶段暴露出来的突出问题就是补给环节。”近日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，司法部副部长王振江如是表示。

今年1月1日，我国首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”成功商业首航，但在营运过程中供船物资“上船难”问题暴露出我国在国际邮轮靠港补给方面存在着一定的制度瓶颈和短板。目前，伴随《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》（以下简称“《规定》”）的出台，我国国际邮轮物资靠港补给的基本制度正式确立。

《规定》与高标准的国际经贸规则相衔接，明确了适用范围，开展补给活动的工作要求，药品、医疗器械、免税烟草制品等各类物资供船渠道和制度规范，通关便利化措施，以及各类经营主体的守法义务等。新规将于今年6月1日起施行。

当前，邮轮市场正加快复苏，而靠港补给新规的出台，也意味着我国邮轮经济迎来新的重要发展机遇。

国家发展改革委产业发展司负责人霍福鹏在接受《中国经营报》记者采访时表示：“随着国际邮轮靠港补给配套设施的建设、航线的开发、市场的不断扩大，将为我国邮轮产业的发展提供更大的空间。”

5月22日，司法部、国家发展改革委、海关总署相关负责人介绍《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》有关情况，并答记者问。孟庆伟/摄影

补齐制度空白

2023年11月4日，我国首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”正式命名交付，标志着我国成为集齐造船业“三颗明珠”的国家，即可以同时建造航母、大型液化天然气运输船和大型邮轮。在各方面共同努力下，今年1月1日，“爱达·魔都号”成功商业首航。

但在运营准备的过程中，由于相关政策不够明确，配套措施也不够完善，导致出现供船物资“上船难”问题。

王振江表示，这暴露出我国在国际邮轮靠港补给方面存在着一定的制度瓶颈和短板，需要通过国家立法创新完善制度规范，建立长效机制，推动我国邮轮经济在法治轨道上持续、健康、高质量发展。

《规定》的出台，正是基于这样的背景。

据了解，司法部等部门在充分听取各方意见建议并实地调查研究的基础上，聚焦国际邮轮靠港补给环节存在的堵点难点痛点，确立了国际邮轮物资靠港补给的基本制度。

《规定》共16条，明确了开展补给活动的工作要求，药品、医疗器械、免税烟草制品等各类物资供船渠道和制度规范，通关便利化措施，以及各类经营主体的守法义务等。其适用对象既包括航行国际航线的外国籍邮轮，也包括中国籍邮轮，二者在停靠我国港口期间获得其运营所需的物资及相关服务，适用同等规则。

按照《规定》，国际邮轮靠港补给物资属于国家限制出境的，或者超出国际邮轮自用数量的，依照我国出口货物的有关规定办理海关手续；属于国家禁止出境的，不得提供补给。

《规定》要求，推进国际邮轮靠港补给配套设施建设，创新管理模式，综合运用大数据、人工智能等技术手段对靠港补给物资实行分类管理，完善不同种类物资的通关、仓储等管理措施，推动国际邮轮物资供应保障中心建设等。

此外，海关总署会同国务院有关部门创新管理模式，提升电子化、智能化、标准化水平，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本。

值得关注的是，《规定》第十一条提出制定“常用低危物资清单”。司法部立法二局负责人郭启文指出，“常用低危物资清单”是《规定》的一项制度创新，主要是为了在现行法律框架内，有效解决包括香水、高度酒、清洁剂等邮轮运营中常备必备物资“上船难”的突出问题。

郭启文表示，香水和高度酒通常被认为属于《危险化学品目录》内的“易燃液体”，甚至有时被视为“危险货物”。如果将这些物资视为“危险货物”，依照现行《海上交通安全法》“客船载运乘客不得同时载运危险货物”的规定，则不能给国际邮轮进行补给。实际中，上述物资虽然含有一定比例的危险物质，但其危险程度尚未达到危险货物或者危险化学品程度，只要在补给时数量适当、存储科学，加强有效管理，其安全是可以保障的。

《规定》的出台，也将有利于助力我国高水平对外开放。王振江表示，《规定》着眼于填补制度规范的空白点，相关内容既符合现有的制度原则，同时又及时改变了一些不符合邮轮经济新特点的具体做法。同时，《规定》借鉴国际先进邮轮船供中心建设经验，与高标准的国际经贸规则相衔接，丰富我国涉外法律制度的具体内涵。这样就为促进国内国际双循环和扩大高水平对外开放创造更多更有利的条件。

“随着《规定》的生效实施，我们将继续对接高标准国际经贸规则，及时完善邮轮经济发展配套制度政策和服务体系，有力促进新产业、新模式、新动能发展壮大。”王振江说，《规定》的出台坚持从解决个案到建立普遍规则，以降低制度性交易成本。

邮轮产业持续向好

邮轮上下游产业链长、带动性强、国际化程度高，覆盖装备制造、交通运输、休闲观光、金融保险、服务贸易等领域。

近年来，我国出台了多项促进邮轮经济发展的政策措施，对推动邮轮经济的恢复和健康发展起到了积极作用，邮轮产业在我国方兴未艾，呈现出勃勃生机。

霍福鹏表示：“当前我国邮轮产业逐步恢复、持续向好。在设计建造方面，国产首艘大型邮轮‘爱达·魔都号’已成功运营30多个航次，第二艘大型邮轮今年4月进入了下坞总装阶段，标志着我国形成了大型邮轮自主建造能力。”

霍福鹏介绍，在运营服务方面，华夏国际邮轮公司成立并落户上海，有关企业强强联合，共同打造专业化、市场化、国际化运营服务团队。在基础设施建设方面，邮轮港口布局逐步完善，由北向南、从大连到三亚规划建设了13个邮轮始发港，接待国内外邮轮能力不断增强。

在邮轮消费方面，我国目前在内河、沿海、日韩等传统航线基础上，开发了东南亚等新航线。入境邮轮航线加快恢复，今年以来已有21艘国际邮轮在我国境内港口开展运营。

数据显示，当前我国邮轮旅游市场正继续逐步回升。去年9月国际邮轮复航后，全年中外旅客运输量达10.7万余人次；今年仅一季度就已超19万人次，呈现快速恢复和增长态势。

“值得一提的是，今年3月上海吴淞口国际邮轮港高峰时出现中外邮轮‘四船同靠’的景象。据邮轮游艇行业协会预测，今明两年我国邮轮旅游市场将全面恢复，进入产业发展新阶段。”霍福鹏说。

随着《规定》的出台，我国邮轮产业的发展也将迎来机遇期。《规定》提出，国务院发展改革、交通运输主管部门和有关沿海省、自治区、直辖市人民政府根据全国港口布局，推进国际邮轮靠港补给配套设施建设，拓展服务功能，提升服务能力。

在会后接受《中国经营报》记者采访时，霍福鹏表示：“随着国际邮轮靠港补给配套设施的建设、航线的开发、市场的不断扩大，将为我国邮轮产业的发展提供更大的空间。”

对标国际一流培育有竞争力的邮轮运营企业

邮轮产业融合高端制造、现代服务、特色旅游、跨境消费等多领域多业态，既是当前消费热点，也是国家鼓励发展的重点领域。优化完善邮轮产业体系，对于提升船舶工业发展质量、挖掘消费市场潜力、满足人民美好生活需要等都具有积极意义。

记者了解到，国家发展改革委将从多方面进一步推动邮轮经济的高质量发展。

霍福鹏表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门在邮轮运营管理、装备制造、配套建设、旅游消费等方面形成工作合力。从邮轮旅游市场供给和需求两端协同发力，完善政策体系、优化制度环境，全产业链系统推进邮轮产业高质量发展。

在运营管理方面，将对标国际一流邮轮运营公司，大力培育具有市场竞争力的邮轮运营企业；加强航线规划、船舶管理、品牌建设、风险防控等专业运营能力建设；加快邮轮运营人才培养，不断完善服务保障体系，有序推进国际运营合作。

在装备制造方面，将加强技术研发创新。通过国产大型邮轮、极地小型邮轮等实船建造验证，带动邮轮总体设计、总装建造等系统突破，提升邮轮安全质量和绿色化智能化水平；打造符合国际规则的配套产品检测认证等技术服务体系，完善标准体系，推动邮轮配套产业链供应链发展。

在配套建设方面，将完善港口布局建设。落实《全国港口与航道布局规划》，优化邮轮港口布局，健全邮轮配套服务功能，完善港区及周边交通基础设施，推动沿海邮轮港口特色发展。提升邮轮物资采购信息化智能化水平，健全完善与国际配送业务相适应的查验监管制度。

在旅游消费方面，不断激发市场潜能。鼓励企业创新和丰富邮轮旅游产品，将中国传统文化元素融入航线开发、旅游服务中，增强对全球旅客吸引力。围绕银发经济等特色消费市场，为老年人等特定人群提供更精准更便利的旅游服务，提升邮轮服务水平，进一步扩大旅游市场。

（编辑：郝成 审核：吴可仲 校对：刘军）