这个经济大省，正在拼命制造“千亿县”

每经记者：程晓玲 每经编辑：刘艳美

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发力补齐县域经济短板，山东很迫切。

作为我国GDP排名第三的经济大省，山东县域总人口超过全省的一半，县域经济总量占全省四成，在区域经济发展版图中举足轻重。

但立足现实，山东千亿县、百强县数量增长缓慢甚至一度下跌，省内“领头羊”胶州、龙口等相比全国头部强县差距明显，鲁西、鲁南大片“洼地”更是亟待崛起……

当地早就意识到，“无论从县域自身发展来看，还是与江苏、浙江等省份相比，山东县域经济仍然存在发展不平衡不充分、质量效益不高不优等问题短板”。

近日，继打响县域经济高质量发展三年行动“发令枪”之后，《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》（以下简称《试点方案》）正式出台，并选出40个试点县域，分类开展县域经济高质量发展试点工作。

“点将出征”，山东县域经济能否如愿突围？

差距

县域一头连着城市，一头连着乡村，是区域发展的重要基本盘。数据显示，截至2022年底，全国1866个县域占国土面积约90%，县域总人口占比约为52.5%，GDP占比38.1%。

中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力此前受访指出，我国城镇化的上半场主要靠大城市推动，现在这些发动机动力减弱了，需要以县城为主的中小城市和小城镇来接续。

作为全国人口和经济大省，拥有辽阔县域的山东自然也不例外。

而在当地看来，无论是鉴于新型城镇化可以为经济发展和民生改善提供强劲动力，还是鉴于县域发展“标兵渐远、追兵渐近”的态势，山东都必须加快脚步。

这种危机感从何而来？

赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》报告显示，山东共有百强县13个，在江苏（23个）、浙江（16）之后，排名全国第三。三省中，山东拥有的县级市和县的总量最多，但百强县数量最少。

差距进一步体现在经济强县的实力上。截至2022年，江苏GDP超1000亿元的千亿县多达21个，浙江9个，山东则仅有5个。其中，山东的荣成、邹城、寿光3个县（市），GDP均在1000亿元左右，在全国千亿县中排名靠后。

更值得警惕的是，拉长时间线看，山东巅峰时期的百强县数量曾多达27个，排在浙江之前。但从2017年到2023年间，山东百强县从21个降至13个。

不仅百强县数量锐减，截至2022年，山东千亿县数量对比2017年并无变化。与之形成反差的是，近年来全国千亿县数量快速增长，其中仅2022年就新增11个、总数达到54个。作为经济大省的山东却处于停滞状态，多年未有新增。

去年12月，山东省委财经办、省发展改革委相关负责人曾在新闻发布会上解读称，山东县域经济基础好，发展潜力大，但同时也存在发展不平衡不充分，发展活力、内生动力不足等问题。

为补齐县域这块短板，山东近年明显加快了脚步。

去年底，山东先后印发《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》和《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，明确提出“力争用3年的时间，推动强县进位、弱县赶超”。

培强

在厘清方向思路、明确任务目标后， 根据最新公布的《试点方案》，山东在全省136个县域中选出40个县（市、区），明确要通过开展引领发展、特色发展和跨越发展三类试点，积极探索不同类型县域推动经济高质量发展的路径模式，进一步画出“作战图”。

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这项方案的一大亮点在于“分类施策”。

按照当地媒体的说法：既不能因循守旧、故步自封，也不必以“别人有我也要有”的思维打量自身，陷入同质化竞争的困境。分类开展试点，旨在“加快形成一批可复制可推广的创新经验，为全省县域经济高质量发展提供典型案例”。

40个试点县域名单也随之揭开面纱。

打一个形象的比喻：

10个引领发展试点的县域相当于“优等生”，对标的是先进省份强县，要在全省发展中要起到引领示范作用；

10个特色发展试点县域相当于“特长生”，要发挥比较优势，做强特色产业，探索具有地方特色的高质量发展路径；

20个跨越发展试点县域则相当于“潜质生”，以经济薄弱县、财政困难县、特殊类型县等为重点，需加大倾斜支持力度，提升“输血”效能，激发“造血”潜能，增强“活血”功能。

根据赛迪顾问研究，与江苏、浙江县域经济呈现明显相互竞逐的“狼群模式”不同，山东县域经济整体呈“雁行”梯队式发展格局，是较为明显的传统产业升级驱动主导模式。

换句话说，在山东现有格局下，头部强县的引领带动尤其关键。

从全国排位看，此次入选引领发展试点的10个县域中，龙口、胶州分别位列2023年全国百强县第8、第17位，占据山东在20强中仅有的2个席位。相比之下，浙江有7个县域上榜20强；江苏有6个县域上榜20强，且全部集中在前10名。

“对比昆山、江阴等超强县的发展模式，我省县域经济产业转型升级滞后、创新驱动作用不强、内部发展水平不均衡等问题，仍不同程度存在。”当地媒体如是反思。

在此背景下，《试点方案》明确提出“力争培育更多具有全国影响力的经济强县”。具体到三年行动目标：到2025年，山东全省地区生产总值1000亿元以上的县（市、区）将达到30个、700亿元以上的达到50个。

相对乐观的是，目前山东有不少县域有望在短期内晋级千亿GDP。其中，滕州2023年GDP为946.08亿元，平度、肥城、招远、广饶、诸城、莱州等多个县（市）GDP均超过800亿元。

这些备受期待的“种子选手”，也铆足了干劲往前冲。比如，滕州已明确2024年GDP目标为突破1000亿元大关，志在“跻身千亿县级市行列”。平度则将千亿GDP目标时限确定在2026年，实现“综合实力跻身全省县域发展第一方阵”。

扶弱

“雁行”模式下，头部强县往往能带动区域发展整体跃升。但也应看到，一些地区发展动能不足的根源同样在县域。

也就是说，不仅要“培强”，更要“扶弱”。

从2022年数据看，山东全省136个县域中，经济体量不足400亿元的有59个，占比达到43%。其中，一直被视为山东区域经济发展“洼地”的鲁西地区集中了大量经济弱县。

山东曹县 图片来源：淡忠奎 摄

在此次公布的山东40个试点县域中，共有20个纳入跨越发展试点，也是数量最多的类别。根据《试点方案》，这是统筹考虑经济总量、人均水平、发展内劲等因素，选择出的20个相对薄弱县域。

而在这20个县域中，仅菏泽、枣庄、德州、聊城、滨州鲁西5市就占了13席。其中担当“鲁西崛起”率先突破重任的菏泽入选县域最多，达到4个。扶持“洼地”之迫切不言而喻。

为推动这些薄弱县域加快跨越发展，《试点方案》还提出“加码”举措：确定9个县域实行省政府领导同志包保机制，省政府部门、省属企业、省属高校和科研院所等组成对口帮扶小组。

在山东的县域经济版图中，还有另一块亟待提升的空间。

作为全省人口最多、面积最大、经济总量第五的地级市，临沂不仅面临百强县“挂零”的尴尬处境，其下辖区县发展不平衡的问题也一度受到外界关注——2022年，除兰山区GDP过千亿外，临沂其余11个区县GDP均在700亿元以下，其中排名末位的蒙阴县GDP不足兰山区的两成。

在此次试点县域中，临沂沂水和蒙阴、平邑3个县也分别被纳入特色发展和跨越发展试点名单中。

此外，《试点方案》提出：“强化毗邻县域协同联动发展，探索开展跨省合作。”这意味着，不同梯队、类别的县域不仅要竞相发展、错位发展，还要联动发展。

从公开信息看，支持区位相邻、资源禀赋相近、产业发展相融、人缘文化相亲的毗邻县域探索一体化发展路径，此前山东省内已有一些探索，包括莱西-莱阳一体化发展先行区、胶州-高密临空临港协作区、平度-莱州-昌邑绿色化工联动区等跨县域、跨市域联动发展模式都在积极探索推进中。

对标先进，经济大省山东要补齐县域短板仍然任重道远。但可以预见的是，在省市县三级协同发力下，难题将逐一破解，“落后者”将加速追赶。