杨志鹏等：大成全球ESG法律与政策资讯（第十一期）

一、大成ESG研究

1.《19国ESG漂绿法律比较分析 》

2.《环境法律与诉讼资讯》（第二期）

二、全球ESG法律及政策资讯

1. 欧盟就企业可持续尽职调查指令达成一致[1]

2024年3月19日，欧洲议会法律事务委员会通过了新的“尽职调查”规则（Corporate Sustainability Due Diligence Directive，简称“CSDDD”）。该规则要求企业减轻其经营活动对人权和环境的负面影响，包括奴役、童工、劳动剥削、生物多样性丧失、污染和自然遗产破坏。此项预防、终止或减轻负面影响的要求还涉及企业在设计、制造、运输和供应层面的上游合作伙伴，以及从事分销、运输和储存的下游合作伙伴。同时，该规则要求企业将尽职调查纳入其政策和风险管理系统，制定并实施过渡计划，以符合《巴黎协定》规定的将全球升温控制在1.5℃的目标，并对尽职调查违规行为设定罚款和损害赔偿等法律责任，其中，罚款金额最高可达企业全球净营业额的5%。

与2022年的最初提案相比，该规则的适用范围已大幅度缩减，最初的提案适用于员工人数超过500人、每年净营业额超过1.5亿欧元的企业，而该新规则适用于员工人数超过1000人、营业额超过4.5亿欧元的企业。

2. 美国证券交易委员会暂缓实施气候信息披露制度[2]

2024年3月，美国证券交易委员会（“SEC”）通过一项新规则，以加强和规范上市公司和公开募股中与气候相关的信息披露。该规则要求上市公司披露12项重要信息，包括对公司业务战略、经营业绩或财务状况产生重大影响的气候相关风险；减轻或适应重大气候相关风险活动（如有）；董事会对气候相关风险的监督等内容。这有利于满足投资者对信息的一致性、可比性和可靠性要求，了解气候相关风险对公司运营的财务影响以及公司如何管理这些风险。

但该规则的发布引发大量争议，并致使SEC面临多起诉讼。比如，能源行业公司Liberty Energy和Nomad Proppant已向法院提出请求，要求在法院批准审查之前暂缓执行该规则。同时，共和党领导的各州也对该规则提起诉讼，要求暂缓执行该规则。暂缓执行的理由，主要在于该规则要求公司承担的披露义务过于繁重且成本高昂，同时认为该规则超出了SEC的权限范围。

基于此，SEC在其发布的一份声明中表示，决定暂缓执行该项规则并等待法院的审查结果。但SEC强调，其将继续大力捍卫该项规则，并坚称该规则符合相关法律且在SEC的职权范围内。

3. 加拿大发布首个可持续发展披露标准并就此开展公众咨询[3]

2024年3月13日，加拿大可持续发展标准委员会（“CSSB”）发布其首个拟议的加拿大可持续发展披露标准（“CSDS”），这是加拿大推进可持续发展报告的一个重要里程碑。CSDS旨在为可持续性相关信息的披露设定一个新的基准，促进企业采用更加一致和可比的方法进行信息披露。CSSB提出的CSDS 1和CSDS 2与国际可持续准则理事会（“ISSB“）发布《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续相关财务信息披露一般要求》（“IFRS S1”）和《国际财务报告可持续披露准则第2号：气候相关披露》（“IFRS S2”）基本保持一致，但仍基于本国的情况作出了部分修订，主要包括：

（1）生效日期延长一年：CSDS将于2025年1月1日或之后开始的年度报告期间生效。

（2）针对气候相关风险和机遇以外的披露，过渡宽限期已从ISSB授予的一年延长到两年。

（3）对披露比较信息的要求进行了修改，以与上（2）的要求保持一致。例如，如果企业在2025年1月1日开始的报告期内首次采用CSDS，并采用上述第（2）项中的过渡宽限期，延迟对其可持续性相关风险和机遇（仅披露与气候相关风险和机遇的信息除外）的报告，则该企业将被要求自2028年1月1日开始的报告期起，披露所有与可持续性相关风险与机遇的比较信息。

（4）对于范围3温室气体排放量的披露，过渡宽限期已从ISSB授予的一年延长至两年。

4. 密西西比州指控贝莱德涉嫌漂绿[4]

2024年3月27日，美国密西西比州向贝莱德发出法律警告，指控其在环境、社会和治理投资策略方面向密西西比州投资者作出虚假和误导性声明。

该指控提出，贝莱德涉嫌虚假和误导性声明主要包括两个方面：（1）关于非ESG基金，贝莱德误导投资者，使其相信公司管理的非ESG基金并未考虑ESG标准，但贝莱德作为净零资产管理者（“NZAM”）倡议和气候行动100+（“CA100+”）等组织的成员，曾承诺将使用其管理的所有资产来实现气候相关目标。（2）关于ESG基金，贝莱德声称ESG因素有利于公司的长期财务目标，并帮助投资者获得经济利益，但该说法是不真实的，因为对ESG因素的考虑并不能提供更好的财务回报或对当前或未来风险状况的指示，因此，这种陈述将误导对ESG投资感兴趣的投资者。

密西西比州国务卿迈克尔·沃森（Michael Watson）已向贝莱德发出停止令，并对该公司的ESG投资相关误导性声明处以数百万美元的行政处罚。

5. 壳牌就荷兰法院的减排要求提起上诉[5]

2024年4月2日，壳牌与环保组织地球之友（“Friends of the Earth”）的荷兰分支机构Milieudefensie展开对抗，对2021年一项具有里程碑意义的判决提出上诉。该裁决由荷兰海牙地区法院作出，要求壳牌必须在2030年前将其碳排放量的水平较2019年减少45%。

环保组织指责壳牌未能采取行动应对气候变化，而壳牌表示，其虽然同意需要采取紧急行动来阻止气候变化，但这起诉讼案件并不是实现这一目标的途径，壳牌认为2021年的判决在应对气候变化方面无效，甚至适得其反。壳牌表示，其将在2023年至2025年期间投资约100亿至150亿美元用于低碳能源解决方案，占其总资本支出的23%。但如果这一判决在上诉中得到维持，将对荷兰的商业、就业和投资环境产生严重的影响。

该案件将在未来三个月内做出最终判决，并可能为将来的气候相关诉讼开创先例。

三、中国ESG新规

（一）国家法规

1. 国务院：《节约用水条例》[6]

2024年3月20日，国务院公布《节约用水条例》（“《条例》”），自2024年5月1日起施行，以促进全社会节约用水，保障国家水安全，推进生态文明建设，推动高质量发展。《条例》首次以行政法规的形式明确碳排放权市场交易制度，填补了此前市场管理基本依赖于《碳排放权交易管理办法（试行）》这一部门规章的空缺，进一步规范碳排放权交易及相关活动，加强对温室气体排放的控制，推进碳达峰碳中和。

《条例》共6章52条，包括加强用水管理、节水措施、保障和监督、法律责任等方面。《条例》规定，要制定主要农作物、重点工业产品和服务业等的用水定额，根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案、地下水控制指标等确定使用的水量，制定年度用水计划，对年度用水实行总量控制。国家对用水达到一定规模的单位实行计划用水管理。同时，工业企业应当加强内部用水管理，建立节水管理制度，采用先进、适用的节水技术、工艺和设备，降低单位产品（产值）耗水量，提高水资源重复利用率。对于违反《条例》的行为，最高可处50万元的罚款。

2. 中共中央、国务院：《关于加强生态环境分区管控的意见》[7]

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强生态环境分区管控的意见》（“《意见》”）提出五个方面的意见：（1）全面推进生态环境分区管控，包括制定生态环境分区管控方案，确定生态环境管控单元，编制生态环境准入清单，加强生态环境分区管控信息共享，统筹开展定期调整与动态更新。（2）助推经济社会高质量发展，包括服务国家重大战略，促进绿色低碳发展，支撑综合决策。（3）实施生态环境高水平保护，包括维护生态安全格局，推动环境质量改善，强化生态环境保护政策协同。（4）加强监督考核，包括强化监督管理，完善考核评价。（5）组织保障，包括加强组织领导，强化部门联动，完善法规标准，强化能力建设，积极宣传引导。

3. 国家金融监督管理总局：《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》[8]

为充分发挥保险在促进经济社会发展全面绿色转型中的重要作用，积极稳妥助力碳达峰、碳中和，国家金融监管总局印发《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》（“《指导意见》”）。

《指导意见》从负债端和投资端分别提出多项重点工作任务。在加强重点领域绿色保险保障方面，负债端的重点工作包括：（1）提升社会应对气候变化能力；（2）保障绿色低碳科技创新；（3）推动能源绿色低碳转型；（4）推进碳汇能力巩固提升；（5）支持绿色低碳全民行动；（6）提高企业环境污染防治水平；（7）服务工业领域绿色低碳与绿色制造工程发展；（8）推进城乡建设节能降碳增效；（9）助力交通运输绿色低碳发展。在加强保险资金绿色投资支持方面，投资端的重点工作包括：（1）完善绿色投资管理体系；（2）强化保险资金绿色发展支持；（3）加强绿色投资流程管理。在加强绿色保险经营管理能力支撑方面，《指导意见》则聚焦保险机构，提出四个方面的要求：（1）强化主体责任；（2）加大资源投入；（3）提升风控能力；（4）健全服务体系，确保绿色保险业务持续有效开展。

4. 国务院：《生态保护补偿条例》[9]

2024年4月6日，为了保护和改善生态环境，加强和规范生态保护补偿，调动各方参与生态保护积极性，推动生态文明建设，国务院制定并发布《生态保护补偿条例》（“《条例”》）。

《条例》明确了生态保护补偿的内涵，即通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。生态保护补偿可以采取资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买生态产品和服务等多种补偿方式。同时，《条例》从财政纵向补偿、地区间横向补偿和市场机制补偿三个方面规定生态保护补偿的主要方式和内容。最后，《条例》规定违法获取或使用生态保护补偿资金的处罚措施，即截留、占用、挪用、拖欠或者未按照规定使用生态保护补偿资金的，政府和有关主管部门应当责令改正；逾期未改正的，可以缓拨、减拨、停拨或者追回生态保护补偿资金。以虚假手段骗取生态保护补偿资金的，由政府和有关主管部门依法依规处理、处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5. 中国人民银行等七部门：《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》[10]

2024年3月27日，中国人民银行等七部门发布《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》（“《意见》”），以贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大决策部署，做好绿色金融大文章，积极支持绿色低碳发展。《意见》提出了主要目标：未来5年，国际领先的金融支持绿色低碳发展体系基本构建；到2035年，各类经济金融绿色低碳政策协同高效推进，金融支持绿色低碳发展的标准体系和政策支持体系更加成熟，资源配置、风险管理和市场定价功能得到更好发挥。

《意见》主要提出七大重点工作任务：（1）优化绿色金融标准体系，包括推动金融系统逐步开展碳核算，持续完善绿色金融标准体系。（2）强化以信息披露为基础的约束机制，包括推动金融机构和融资主体开展环境信息披露，不断提高环境信息披露和评估质量。（3）促进绿色金融产品和市场发展，包括推进碳排放权交易市场建设，加大绿色信贷支持力度，进一步加大资本市场支持绿色低碳发展力度，大力发展绿色保险和服务，壮大绿色金融市场参与主体。（4）加强政策协调和制度保障，包括推动完善法律法规，完善金融机构绿色金融考核评价机制，丰富相关货币政策工具，支持高排放行业和高排放项目绿色低碳转型，深化绿色金融区域改革，在国家区域重大战略中进一步支持绿色发展。（5）强化气候变化相关审慎管理和风险防范，包括健全审慎管理，增强金融机构应对风险的能力。（6）加强国际合作，包括深化绿色金融合作，推动“一带一路”绿色投资。（7）强化组织保障，包括加强组织领导，形成发展合力，强化绿色金融能力建设。

6. 国务院反垄断反不正当竞争委员会：《经营者反垄断合规指南》[11]

2024年4月25日，国务院反垄断反不正当竞争委员会发布修订后的《经营者反垄断合规指南》（“《合规指南》”）。《合规指南》共六章41条，聚焦经营者反垄断合规的引导和激励，有利于营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

本次《合规指南》修订主要体现在以下五个方面：（1）以专章形式明确全流程合规激励规则，提高合规执行有效性；（2）附加参考示例，为经营者提供明确行动指引；（3）明确原则，以建立贴合实际的分层合规管理制度；（4）细化具体垄断行为类型中的合规风险识别要点；（5）丰富合规管理保障内容，规范程序性合规制度。此次《合规指南》修订，将大幅提升经营者对合规工作的重视和内生驱动力，并为市场竞争提供了新的制度保障。

7. 上海、深圳和北京证券交易所：《上市公司可持续发展报告指引（试行版）》[12]

2024年4月12日，上海、深圳和北京证券交易所正式发布《上市公司可持续发展报告指引（试行版）》（“《指引》”），引导和规范上市公司发布《可持续发展报告》或者《ESG报告》（“ESG报告”），践行可持续发展理念，规范可持续发展相关信息披露。

《指引》分为六大章九个小节，主要包括：（1）总则；（2）可持续发展信息披露框架；（3）环境信息披露，包括应对气候变化、污染防治与生态系统保护、资源利用与循环经济三部分；（4）社会信息披露，包括乡村振兴与社会贡献、创新驱动与科技伦理、供应商与客户、员工四部分；（5）可持续发展相关治理信息披露，包括可持续发展相关治理机制、商业行为两部分；（6）附则和释义。

（二）地方法规

1. 上海市商务委员会：《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》[13]

上海市商务委员会发布《加快提升本市涉外企业环境、社会和治理（ESG）能力三年行动方案（2024-2026年）》（“《行动方案》”），旨在进一步提升上海市涉外企业环境、社会和治理水平，支持企业主动参与全球产业链、供应链、价值链分工合作。

《行动方案》提出三项重点工作：（1）企业ESG能力提升行动，主要包括发挥国有企业ESG带头先行作用，支持民营企业积极践行ESG理念，发挥外资企业ESG实践协同效应，加强涉外企业跨国业务ESG应用。（2）ESG市场增效赋能行动，主要包括加强ESG领域国际交流与合作，创新ESG金融服务和产品，培育壮大ESG专业服务机构，加大对ESG理念的宣传力度。（3）ESG服务体系优化行动，主要包括出台ESG相关支持政策，大力培养ESG专业人才，发挥ESG创新生态建设示范引领作用。

2. 北京市：《北京市碳排放权交易管理办法》[14]

2024年3月12日，北京市人民政府发布《北京市碳排放权交易管理办法》（“《办法》”），以积极应对气候变化，推动实现本市碳达峰碳中和目标，加强温室气体排放控制和管理，协同控制污染物排放，规范碳排放权交易及相关活动。

《办法》从名单管理、配额管理、碳排放权交易、报告与核查、配额清缴、监督管理等六个方面对碳排放权交易作出规定，严格碳排放管理，实施碳排放总量和强度双控，并鼓励温室气体自愿减排活动，支持碳排放权交易相关的金融创新，开展区域及国际碳排放权交易交流合作。其中，《办法》第六条对碳排放单位作出限定，即本市行政区域内年综合能源消费量2000吨标准煤（含）以上，且在本市注册登记的企业、事业单位、国家机关等法人单位。其中，固定设施和移动设施年度二氧化碳直接排放与间接排放总量达到5000吨（含）以上的单位，且属于本市碳排放权交易市场覆盖行业的，为重点碳排放单位；其他的为一般报告单位。

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