时报论坛丨美国对华加征301关税制造贸易不公

■中国经济时报特约评论员

所谓“301条款”，是指美国《1974年贸易法》第三章第301条至第310条，全称为“对不公平贸易做法的救济”。该法规定，美国贸易代表办公室（USTR）经过调查认定其他国家违反美国的贸易协定或其他国家的法律、政策和不正当做法对美国商业造成阻碍和限制时，可根据“301条款”的授权对其他国家采取包括加征关税或其他进口限制在内的贸易限制措施。但在实施过程中，这一“应对不公平贸易”条款却成为美国在全球制造贸易不公的“旗号”。

2024年5月14日，美方出于国内政治考虑，发布对华加征301关税四年期复审结果，承认近年来中方在促进贸易公平方面所取得的进步。但是，美方仍宣布在原有对华301关税基础上，进一步提高对自中国进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的关税。其中，电动汽车的关税从25%提高至100%，锂电池从7.5%提高至25%，光伏电池提高到50%。美方提高301关税既违背世贸组织规则和“不寻求打压遏制中国发展”“不寻求与中国脱钩断链”的承诺，也违背了美方制定“301条件”的初衷，是典型的保护主义、政治操弄和贸易霸凌行为，最终结果只能是制造更大的贸易不公平。

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从此次加征关税幅度最大的电动汽车来看，中国对美电动车出口对美国市场的影响很小，也不可能对美构成不公平贸易。根据2023年中方统计数据，中国生产的电动汽车绝大多数都出口到了美国以外的其他市场，对美电动汽车出口额占中国电动汽车出口总额的比例仅为1%，基本可以忽略不计。美方却仍将电动汽车作为打击中方的对象。这说明，美方此次对自华进口的电动汽车大幅提升关税显然不是为了其所声称的当前中方不公平贸易带来的损失，而是为了让中国的电动汽车在美国市场彻底丧失竞争优势，从而将其排除在美国市场之外。众所周知，电动汽车是“新三样”的代表性产品，具有广阔的发展前景。作为全球最大的市场之一，美国是中国出口电动汽车的重要市场。但是，美方此次提高关税为中国电动汽车出口制造了不公平贸易条件，为中国电动汽车进入美国市场设置了巨大的障碍。

同样，锂电池和光伏电池也是未来发展的增长点，在贸易中具有广阔发展空间。根据2023年中方统计数据，中国对美锂电池出口额占中国锂电池出口总额的比例为20.9%，但占整个加税清单产品出口额的57.7%，并且此次关税提高了2.3倍；中国对美光伏电池出口额占中国光伏电池出口总额的比例为0.2%，但关税提高了1倍；中国对美半导体出口额占中国半导体出口总额的比例为1.5%，此次关税也提高了1倍。这些产品作为中国出口增长的新引擎，对提升中国在全球贸易中的地位和深化中国与世界各国之间的贸易联系具有重要意义。尽管这些产品当前在美国市场所占份额很小，但都成为美方此次加征关税的主要打击对象。这表明，美方此次加征关税均是从长远着眼，试图以不公平的贸易条件压制中国的贸易增长空间。

值得注意的是，当前中美经济高度相互依存，美方此次加征关税将会显著推升进口商品成本，令美国付出相应代价。在此次加征关税的产品中，美国对华医疗产品、石墨和永磁体等关键矿产的依赖程度较高。在征税的实施时间和具体产品范围上，美方不得不继续权衡，因为损害他人必将连累自己。

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