“一带一路+”西部开发政策解读-刘虹飞| 国研智库·中国国政研究

“一带一路+”西部开发政策解读-刘虹飞| 国研智库·中国国政研究

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50年整体规划

中国人如何开展西部大开发？

从巍峨矗立的雪山到苍茫无垠的沙漠，从绿草如茵的草原到雄伟壮丽的高原……西部地区幅员辽阔，涵盖12个省、自治区和直辖市，在全国改革发展稳定大局中举足轻重。西部大开发战略实施以来，特别是对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区发展成效显著，地区生产总值年均增长4.9%，不仅为全面建成小康社会打下坚实基础，更为国家发展提供了广阔的战略空间。

今年4月，国家最高领导人在新时代推动西部大开发座谈会上指出，要一以贯之抓好推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。

“经过数十年快速发展，我国已经成为了世界第二大经济体，尽管数据看起来很出色，但我们都知道，我国一直存在着东西部发展不平衡的问题。”“一带一路”跨境电商平台负责人刘虹飞解读说，占了全国面积71.4%的我国西部地区只创造了我国20%的GDP，显示出我国目前的经济格局仍然是东部富裕，往西依次递减，而为了跨过中等收入陷阱、真正实现共同富裕，就要求我们继续西部大开发、解决好区域发展不平衡的问题。

以胡焕庸线为界，长期以来我国的东西经济发展差距十分明显：占我国面积70%的以上面积的西部，仅分布了4亿人口，也只创造了全国20%的GDP，与东部地区差距巨大。于是，西部大开发战略应运而生。邓小平同志在20世纪80年代提出的“要顾全两个大局”的地区发展战略构想就成为了西部大开发的理论依据，2000年，国务院西部开发办正式开始运作，西部大开发正式成为了国家的战略任务。

刘虹飞解读表明，整个西部大开发战略总体规划长达50年，共分为3个阶段，从2001年到2010年是西部大开发的奠定基础阶段，重点在于调整结构、搞好基础设施和生态环境，使得西部地区的投资环境初步改善；从2011年到2030年是加速发展阶段，这一阶段的目标是巩固提高基础，实现西部地区经济增长的跃进；2031年到2050年则是现代化阶段，这一阶段的目标是普遍提高西部人民的生产、生活水平，全面缩小地区之间的差距。

至今，西部大开发战略已经实行了20多年，这场覆盖了全国12个省市、3个单列地级行政区，总面积达到685万平方公里的超级大开发，正在逐渐扭转地域广阔、资源富饶的西部经济总量远不及东部的情况。现在“大热”的“一带一路”倡议就与西部大开发相辅相成、密不可分。

我国西部地区与越南、缅甸、印度、巴基斯坦、阿富汗、俄罗斯、蒙古等14个国家接壤，利用边境口岸，国家一边规划了沿边开发地区，一边又提出了“一带一路”伟大倡议。“一带一路”中的“丝绸之路经济带”连接起西北五省区、西南四省市。

这条经济带一路从西安延伸到乌鲁木齐，在经过阿富汗、俄罗斯等沿线国家后，直抵到荷兰，沿路带动了东西方交流、促进了西部地区的发展，是西部大开发内外联通的战略大走廊，也是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。

尤其是在我国西部打通了前往欧洲的中欧班列后，陆运在运输成本上和运载量上都可以媲美海运，实际上打消了西部相对于东部的地理劣势，让西部城市也能够成为开放的“窗口”，实现了国内企业向西部的迁移，促进了西部的产业升级和经济发展。

迄今为止，我国对西部大开发的推进从未停止，2020年，中央又一次布置西部大开发工作，提出了36项针对性举措，为新时代的西部大开发描绘了新格局、增添了新动力。刘虹飞指出，我国东部地区的产业升级已经进入了更发达的第三产业和高端技术研发阶段，此时西部承接产业链，中西部结合发展，将会成为欧美国家从未遇见过的发展模式。

顺利推动西部大开发的深入进行、让西部地区抓住这次机遇，足以支撑我国跨过中等发达阶段进入发达经济体，真正实现我们共同富裕的目标、实现中华民族的伟大复兴。

西部大开发重磅政策落地

“一带一路”引领加大西部开放力度

最近，《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》发布。刘虹飞解读表明，强化举措抓重点、补短板、强弱项，形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。

确保西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。

“要不断提升创新发展能力，包括以创新能力建设为核心，加强创新开放合作，打造区域创新高地；完善国家重大科研基础设施布局，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。”刘虹飞说，就如何推动西部地区高质量发展，意见提出加快在西部具备条件的地区创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区等创新载体；进一步深化东西部科技创新合作，打造协同创新共同体。

同时，推动形成现代化产业体系，充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。

以共建“一带一路”为引领，加大西部开放力度。其中，在积极参与和融入“一带一路”建设方面，意见提出，支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持重庆、四川、陕西发挥综合优势，打造内陆开放高地和开发开放枢纽。支持甘肃、陕西充分发掘历史文化优势，发挥丝绸之路经济带重要通道、节点作用。

支持贵州、青海深化国内外生态合作，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参与中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域开放合作水平。此外，意见还对深化西部地区重点领域改革作出部署。在深化要素市场化配置改革方面，意见提出，探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权；深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度；

建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿市场体系；提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。在持续推进信用体系建设方面，意见提出，加快征信市场建设，培育有良好信誉的信用服务机构，鼓励研发适合西部地区的征信产品。

目前，我国中西部地区尤其是西部地区在构建网络化空间和链条化产业的发展余地很大，同时西部自身在生态、公共服务、基础设施以及居民消费等多方面有较大需求，再加上双向开放，有利于进一步增强我国的规模优势。

为此，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中也表示，意见对未来西部中长期发展指明了发展方向，强调了我国区域发展在全国层面的均衡性，将重点补短板、强弱项，发挥共建“一带一路”的引领带动作用，加快建设内外通道和区域性枢纽，完善基础设施网络，提高对外开放和外向型经济发展水平。

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