二战美国对德政策从绥靖到绥靖与遏制并存：政策风向，有何转变？

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1937 年 10 月 26日，韦尔斯在为罗斯福准备的白宫发言草稿就声明，“美国仍将坚持传统的避免政治卷入的政策，在政治调整方面不准备发挥任何作用。”

这样一种基调，直接影响了美国这一时期在对待德国这一问题上的决策。但随着德国的野心越来越大，大大超出了美国的预估之时，美国开始转变自己的态度，但还是没有放弃绥靖政策。.

慕尼黑会议之前美国的对德绥蜻政策

不论美国是多么希望战争不要来临，可惜，到了 1938 年的时候，欧洲和平结构的所有部分都崩溃了。早在 1934 年的时候，希特勒就进行过一次夺取奥地利的计划，不过没能成功。

到 1938 年初的时候，纳粹德国又对独立的奥地利虎视眈眈，最终在 3 月 12 日的时候，希特勒的军队开进了奥地利，第二天就吞并了这个国家，独立的奥地利灭亡了。

在奥地利沦陷之后，美国不仅没有对德国进行谴责，反而和张伯伦一样，对希特勒表现出一番“好意”，声称“完全理解”德国“对奥地利采取的行动”。

其实对于美国的外交家以及政界人士而言，对奥地利的危机早就有所察觉。但为了避免战争的爆发，美国除了对德国的行为表示了极度不满之外，在公开的场合并没有对于这一事件进行谴责。

而在一星期后赫尔的讲话中，他对这一事件没有采用“侵略”这样的言词，而只是把它说成是一次“事件”，这种对侵略者与被侵略者不加以区分的做法，实际上是对纳粹德国侵略行径的一种无视。

美国对此仍持有纵容的态度，再加之英法的不闻不问，使希特勒进一步看清了它们的绥靖外交的软弱性和妥协性，这无疑大大刺激了希特勒的野心。1938 年 3 月 28日，希特勒宣称，他“将在不远的未来解决捷克斯洛伐克的问题”。

当美国人还在对德国的下一步行动进行猜测的时候，危机爆发了。苏台德地区的日耳曼人于5月19日中断了同捷克政府的谈判。关于德国军队调动的报道，被认为是进攻捷克斯洛伐克的征兆。

次日晚，布拉格政府进行了战争动员，征召后备役人员和某些技术人员入伍。战争已经到了一触即发的时刻。但德国人并没又下令进攻，几天后危机消除了。可惜平静的日子没有多久，1938 年 8 月，苏台德问题又逐渐开始紧张起来。

从8月初开始，德国就采取了一些步骤，这些步骤可看作是用武力解决苏台德问题的准备措施。而9月9日至10日在纽伦堡举行的一次会议上，希特勒直接拒要地向他的军事首领们说明了势必要对捷克斯洛伐克采取军事行动的可能的过程。

在慕尼黑协定签订后，没有任何外交文献表明美国总统的助手们不同意慕尼黑的解决办法。事实上，证据所表明的恰恰相反。9 月 30 日，赫尔在记者招待会上发表声明说，慕尼黑所取得的结果“使人们普遍放下心来”，美国将不评断争端本身的是非。

韦尔斯则更加肯定，他在10月3日对全国发表广播讲话时说，现在要建立一个“以正义和法律为基础的世界 新 秩序”，比过去二十年中任何时候都有更多的机会了。

就罗斯福而言，他于 10 月 11 日写信给加拿大总理麦肯齐·金说，战争已经避免，他感到高兴。"这种对慕尼黑协定赞许的态度，也从另一个方面显示了美国对英法对德绥靖的支持，当然也是美国绥靖的一种表现形式。

而此时的美国之所以仍坚持选择绥靖的道路，是因为在美国看来，如何避免爆发一场大规模的战争是政策的核心。

美国对德政策转向绥靖与遏制并存

最初，美国人认为慕尼黑协定可能为世界的安定打下基础，对希特勒怀有无限野心的疑虑暂时消除了，或者至少暂时避免了美国同德国的敌对行动。这使得美国领导人都为之高兴，因为他们还没有做好战争的准备。

但是，美国政府很快发现，慕尼黑只不过是临时休战而已，随着德国外交和内政政策的发展，美国的幻想破灭了。

“水晶之夜”屠杀彻底打消了美国关于达成全面妥协解决的前途的余幻，连韦尔斯这样的绥靖派此时也接受了美国驻柏林总领事梅塞史密斯的论点，即纳粹主义是一种以对内的极端主义和对外的扩张主义为基础的革命运动。

以萨尔布吕肯演说为开端的慕尼黑协定之后的一系列事件，使韦尔斯确信希特勒所要的并不是修改当时存在的国际体系，而是要把他自己的解决办法强加于人。除非纳粹的扩张主义受到遏制，否则不可能有持久的和平。美国同德国的关系，开始变得微妙起来。

随着德国在 11 月中旬对犹太人的大屠杀，罗斯福命令威尔逊大使回国“ 磋商”。当时并没有说是永久性的，但是，尽管威尔逊和英国一再敦促，罗斯福再也不让他返回柏林任所。

一个星期后，希特勒也召回了驻美大使迪克霍夫，结果也是永久性的。但他决定不断绝对美外交关系，以免给罗斯福提供重整军备或对德国施加经济压力的借口。不仅如此，对于德国对犹太人的迫害，美国政府也不再置身事外。

1938 年 10 月 26 日，罗斯福公开表达了他的不满情绪，谴责德国说:“蓄意把千百万受迫害而毫无办法的人驱赶到世界各地，任其流浪乃至无立锥之地，蓄意把这个当作国家政策的手段，就不可能有和平。”

但是，这并不代表罗斯福就放弃了对德绥靖的政策，也不代表美国对德国的侵略行径将表示完全反对。因为美国也同希特勒的态度一样，并没有断绝彼此之间的外交关系。

因此只能说，由于德国的行为在一定程度上超过了美国所能忍受的范围，此时的美国在对待德国问题上有了遇制德国的倾向，但同时也没有放弃绥靖的政策。

在慕尼黑协定之后，虽然美国极力希望用和平的方式解决德国问题，但当德国在内政外交方面都采取一种极端的手段，尤其是在“水晶之夜”之后，罗斯福开始在国内强调重整军备的重要性。

在11月14日的一次会议上，罗斯福告知他的顾问们说，他打算请求国会为建立一支拥有一万二千架飞机的空军和年产二万四千架飞机的生产能力拨给资金。罗斯福强调说重整军备对美国的安全至关重要。

罗斯福总统认为这样一支空军将会威慑德国停止扩张，防止出现另一个慕尼黑。在罗斯福看来，他把重整军备视为威慑德国的政治武器。虽然在重整军备这个问题上，总统并没有能完全如愿以偿，但也开了一个好头。

也就是说，到了1939年初的时候，美国的政策已经开始走向遏制德国的道路。可惜到1939年2月底的时候，罗斯福显然已经失去了外交上的主动权，总统再次发现他自己对德国的行动只有招架之功，而不能推行各种旨在制约希特勒的政策。

此时的德国，野心日益凸显出来，侵略扩张的步骤迈入夺取欧陆霸权的阶段。慕尼黑协定签字后，希特勒立即着手吞并整个捷克斯洛伐克。3 月 16 日，希特勒宣布成立“波西米亚-摩拉维亚保护国”，并且宣称“千年以来，波西米亚和摩拉维亚就属于德意志民族的生存空间”。

至此，德国完全吞并了捷克斯洛伐克残存地区。吞并捷克斯洛伐克后，德国的军事力量大大增强，不仅捷克斯洛伐克的装备精良、训练有素的 40个师不再与德国为敌，而且闻名欧洲的斯柯达兵工厂也落入了德国的手中。

面对德国日益凸显出来的侵略野心，美国政府也不得不做出反应，逐渐对德对法西斯采取强硬政策。在德国整个吞并捷克斯洛伐克后，罗斯福致电希特勒呼吁欧洲和平，要求德国法西斯不要诉诸武力，强调美国政府“不能充耳不闻"，

并且，美国暂时终止了美国捷克贸易条约，以便防止德国从中得利。并且罗斯福还研究了冻结捷克在美国资产的可能性。而韦尔斯 则在 3 月 17 日的一次记者招待会上，明确表示华盛顿不打算承认德国的政府，并且谴责其在国际事务中使用武力。

罗斯福希望公众对德国暴行的反应将有利于他的威慑政策，他认为舆论将会使国会行动起来，而无需他亲自去干涉。在总统看来，通过这些行动，他已最大限度地表明了对德国的敌意和唤醒舆论警惕极权主义的危险。

因此，罗斯福不希望走得更远，而是在观察英国将会采取什么行动。可惜，此时的张伯伦又采取了对德国绥靖的政策。而罗斯福为了争取国会通过修改中立法，使得他不能采取更强硬的行动来约束德国。

在吞并捷克斯洛伐克后，伦敦来的消息证实，英国政府对事变不感兴趣，德国的行动没有违反慕尼黑协定。“希特勒看清了英法等国绥靖的真面目，因此又公然把侵略矛头指向了波兰，欧洲危机日益尖锐化。

1939年3月28日，德国报纸对波兰进行猛烈攻击，大骂波兰虐待境内的德意志少数民族，这被许多人看作是德国即将入侵波兰的先兆。到4 月的时候，德国向波兰提出:要求归还但泽并在波兰走廊做出让步。

4月3日，希特勒批准了侵略波兰的“白色方案”，命令必须做好准备，“能在1939年9月1日以后的任何时间内发动军事行动”。

此时的德国已准备在必要的时候使用武力来实现它的要求，即使引起世界大战也在所不惜，这点已昭然若揭了。到夏末之时，事情已经变得很明显，波兰是不可能按照德国的要求屈服的，一场战争一触即发。

参考文献