二战末期西班牙和美国的外交关系：经济争端的处理，如何解决？

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第二次世界大战最后的胜负将决定战后世界的安排，西班牙要保证战后佛朗哥政府的继续存在，要发展经济，参与战后世界发展。

因此在战争的最后一年多时间里，西班牙虽然表面是“中立”状态，但是已经倒向了美国一方，满足美国的要求，寻求美国的谅解。后期明确表示要加入联合国军一方参加对日作战。

关于钨的对美妥协

1944年1月，西班牙和美国继续就关于西班牙对德国实行钨矿禁运一事进行交涉。霍尔达纳一再表示这件事情涉及多国利益，非常复杂，另一方面表示德国已经没有从西班牙购买多少钨矿了，少量的钨矿对盟国而言没有什么威胁。

西班牙在1943年里对战争双方的态度已经有了明显而稳定的转变，并且在盟国登陆的时候西班牙在直布罗陀和比利牛斯地区都扮演了重要角色,这一切都顶着德国方面的巨大压力。

佛朗哥本人也认为，西班牙为盟国军队的胜利已经做出了重大贡献,例如在盟国北非登陆时,西班牙两次拒绝了德国军队从西班牙过境的要求，并且在1月的时候西班牙已经应美国的要求对德实行钨矿禁运了。

另外，西班牙与德国的协约还在有效期内，到6月30日才截止。而且美国方面的态度让西班牙比较难堪，6月5日霍尔达纳还给海斯递交了一份抗议，抗议OSS在阿尔及利亚进行的反对西班牙的活动。

霍尔达纳的态度代表了西班牙政府高层的态度。但是美国对于西班牙的要求不仅限于以上几点,例如让西班牙对德国进行钨矿禁运一事，除了不让德国从西班牙获得钨矿以外，垄断西班牙的钨矿出口，压低采购价格也是重要目的。

在西班牙认为自己为美国做出了许多妥协和重要合作的同时，美国也认为来自他们的经济援助帮助西班牙度过危难时刻，并且能够抵抗德国的强压从而真正独立。

1944年初，佛朗哥依旧认为战争还会持续较长时间，预测可能最终在1946年通过双方的协商和平停战。因此，西班牙此时还是较为坚持“绝对中立”的路线。

而为了尽快结束战争，美国方面希望西班牙能再次改变战争态度，并且认为如果继续对西班牙给予经济上的支持，西班牙可能仍旧保持中立，因此他们认为要让西班牙认识到他们在经济上依赖美国，从而给西班牙施压，让他们服从美国的要求。

赫尔还在给海斯的电报中说，要让西班牙屈服于完全配合美国的政策。于是，美国国务院在1944年1月28就对西班牙实行石油禁运，并且拒绝2月11、12日，西班牙的三艘油轮重新装运石油。

1月27日，当霍尔达纳会见海斯时，他表示他将拿出一个方案以解决关于钨矿的问题，但是海斯坚持要求西班牙不再发给德国出口钨的许可证，并且让霍尔达纳清楚知道如果不解决这些问题，美国对西班牙的整个经济政策都将发生变化。

在美国的强压之下，霍尔达纳也只是表示将尽快安排这些事情，然后再抱怨盟国媒体对西班牙的攻击，这给他的工作带来了很大的困难。1月29日，美国的报纸报道了对西班牙石油禁运一事，并且提到了国务院对于西班牙的大部分要求。

而海斯给国务院的建议中则提到,目前美国希望西班牙改变政策动用的最强大的武器就是经济，而宣传上的攻击可能会引起西班牙的抵制，建议国务院不要再用宣传的武器了。

但是此时，盟国的宣传战对西班牙产生了负面影响，尤其是英国的BBC，为了不让对西班牙的媒体攻击影响西班牙和美国在这时期的正常往来,也为了让西班牙配合美国的要求，海斯督促霍尔停止BBC对西班牙的攻击。

但直到2月，西班牙还是希望坚持“绝对中立”路线，不希望对德国实行钨矿禁运，卡德纳斯说美国要求“禁运”让西班牙处境尴尬，德国甚至有可能以此为借口入侵西班牙。卡德纳斯甚至还怀，美国是不是受到苏联的压力才如此决定。

同时，卡德纳斯还告诉美国如果能够多一点耐心，并且让西班牙保持中立，那西班牙就将是美国永远的朋友。面对西班牙的质疑与抱怨，一方面赫尔要求海斯向西班牙澄清不存在来自苏联的压力，并且美国也没有要求西班牙改变中立状态。

另一方面，海斯起草了关于两国之间一些悬而未决问题的提议。包括意大利船只释放、德国领事馆关闭、特务驱逐、短期内取消对德的出口许可证、从战场和德国撤回西班牙士兵等问题。之后两国的商讨也都是在这一提案上进行的。

在西班牙的坚持下，美国已经意识到需要给西班牙足够的“补偿”，才能让西班牙甘愿配合美国严格控制进入德国的钨矿。

随着战争形势的变化，美国已经有足够信心在不再需要西班牙保持中立的情况下也能赢得战争，认为自己可以在未来的贸易中“更加强硬”，不仅要控制西班牙对德的钨出口，还要控制其他商品，例如橄榄油的出口，然后通过控制西班牙的出口来控制西班牙的经济。

在战争形势已经明朗的情况下，美国又急于尽快结束战争，1944年上半年是美国认为关键的一段时间。西班牙想要在此时继续保持“绝对中立”是不利于西班牙未来的外交走向的。继续保持“绝对中立”又是两边不讨好，不仅美国等盟国不会满意，德国也不会满意。

但是现实情况是，由于地理和经济原因西班牙很难与德国彻底断绝关系，由于经济原因，西班牙又需要美国的粮食、石油等商品。西班牙陷入两难的境地。

为了对抗美国对西班牙施压而对德国实行钨矿禁运，德国主动卖给西班牙一定量的谷物、火车皮、合成橡胶、石油和人造纤维。在英国首相的呼吁下，为了尽快达成与西班牙关于钨矿的协议，美国和西班牙从四月初正式开始谈判。

4月7日，赫尔拿出了一个指南，包括将现在的完全禁运最少拖延到六月底;除开一月出口的300吨以外，全年只能出口300吨。同时，采取有效的综合措施以防止走私。

这个方案出来后英国表示过于强硬、不够灵活，因为施加给西班牙的压力过大，意味着西班牙这个月或者6月底就要彻底对德禁运钨矿。

于是英国又拿出一份“阿尔瓦提案”，在美国的基础上放宽至450吨，但是西班牙驻英国大使阿尔瓦公爵不能代表西班牙政府,霍尔达纳不久就说明了这一点。4月8日，海斯告诉霍尔达纳美国拿出的方案是要求西班牙当前的对德禁运扩大到7月1日，全年为480吨。

霍尔达纳在11日回复海斯说西班牙不同意直接将禁运延长到7月1日,但是他建议在此期间对德国的钨矿出口限制在60吨，4月15吨，5月20吨，6月25吨。又将全年的对德出口钨矿数量建议为660吨。

但这两项协商均遭到了海斯的拒绝。在霍尔达纳与美国交涉的同时，工贸部长卡塞列尔也与美国方面进行协商，面对美国的强硬，他们都通过一点点的妥协，在对德出口钨矿的数量上一点点的协商，希望尽可能地在美国认可范围内对德多出口一点钨矿。

在双方进行艰难谈判的时候，美国在4月9日又对所有的中立国发出警告，让他们不要与德国进行任何形式的合作，显然这些被警告的国家里包括西班牙。

其他经济问题的处理

1944年初，西班牙政策改变，再加上政府办事拖延，损害了 ITT公司在西班牙的投资利益。美国ITT公司在西班牙的投资基本用于西班牙城市、农村以及国际的电话服务工程。但是西班牙政府在1944年初的一些法令被美国ITT公司认为损害了他们在CTNE里的利益。

但ITT想要同西班牙沟通解决这些问题的时候，西班牙政府一直以各种方式回避。为了保护美国在西班牙企业的利益，赫尔指示海斯敦促西班牙保证和履行条约。但是，美国政府此时政策的核心保护其在西利益的。

8月12日，美国驻西班牙大使馆参赞给西班牙同级官员致信，口其强硬并具威胁性，不仅责备西班牙政府没有就此事及时拿出策略方针，连起码的表态也没有。

同时，美国驻西班牙大使馆参赞还威胁西班牙政府，西班牙政府如何处理与美国利益相关的事，美国政府就会在类似的情形下如何处理与西班牙利益相关的事，以及在一定情况下美国打算运用ITT 在CTNE的股权进行实质性反击。

面对美国的强压，以及考虑到配合美国的政策，佛朗哥在9月11日会见了海斯，重新向海斯表明西班牙欢迎美国的投资，也希望美国的投资能留在西班牙。但是他希望CTNE的决定权，即51%的股份掌握在西班牙手中。

西班牙方面的诚恳态度起初美国比较满意，但是没几天，由于西班牙打算严格控制外籍人员在西班牙企业的工作岗位和人数比例，例如CTNE中的外籍员工只允许占总数的20%，管理高层不允许有外籍人员让美国觉得西班牙的政策并没有实质性地保护美国在西经济利益。

面对美国的质疑，西班牙新的外交部长何塞·菲利克斯·德·莱克里卡说CTNE中牵涉许多人的利益，而佛朗哥又弄混了 CTNE的历史,所以导致出现误解,从私人角度讲他不便处理CTNE 问题，因为他与CTNE 的总裁关系很近。

西班牙一贯的经济政策是公共事业尽量国有化，允许外资灵活地进行投资，但是西班牙要控制这些企业并获得这些企业的大部分股份所有权。

电话公司事务的进展比较缓慢，直到12月份双方才开始具体条款的谈判，西班牙的工贸部长卡塞列尔负责与ITT 的副总裁卡德维尔进行具体协商。

美国先拿出一份草案，主要规定每股定价、比塞塔与美元的换率、西班牙还贷的金额及日期等问题，卡塞列尔同意了大部分条款，但坚持每股不超过2.000比塞塔而不是美国提出的2,500比塞塔及ITT可以用美元进行股票交易的条款。

卡塞列尔作为西班牙政府的谈判代表基本遵循了佛朗哥之前与海斯进行会谈时的要求。西班牙在美国政府的干预下与美国ITT公司达成一份新的协议。最后1944年12月30日时西班牙首次还款5,000,000美元，电话公司一事暂告结束。

参考文献