交通部“推进57座以上大客及卧铺客车退出市场”分析

2024年5月14日，交通运输部、公安部、应急管理部三部门办公厅联合印发了《道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》(简称《行动方案》)。

《行动方案》指出，坚持系统观念，有效提升营运车辆本质安全水平，修订相关技术标准，提升新出厂客货车辆安全性能；严格落实道路运输车辆达标车型管理制度，严把车辆进入运输市场关。加强协同协作，严厉打击非法改装、重型货车“百吨王”、常压液体危险货物罐车“大罐小标”等违法违规行为。

在涉及到当前客运市场安全方面，《行动方案》特别强调：要稳妥有序推进57座以上大客车及卧铺客车退出运输市场，有效管控重大安全风险，进一步推动我国客运行业的高质量发展。

实际上在此之前，全国多地早已全面淘汰57座以上客车及卧铺车。加之以前长途公路客车交通事故的不断发生，呼吁57座以上大客车及卧铺客车“退场”的声音持续不断。

比如，深圳于2021年11月100%完成共计308辆卧铺及57座以上营运客车的淘汰工作；今年3月，南宁57座（含）以上大客车和卧铺客车也已顺利全面退出道路运输市场。

此次交通部等三部门在《行动方案》中再次特别强调推进57座以上大型客车及卧铺客车的推出运输市场，汽车总站网认为主要是出于下三个方面深层次的考量：

一是出于有效管控客车重大交通安全风险，加快公路客车交通运输安全生产监管向事前预防转型的需要。

众所周知，57座（含）以上大客车和卧铺客车，作为我国老百姓曾经长途出行的主要交通工具，给广大群众提供了很大的便利。但由于此类车辆车型高大、行驶距离长、核载人员多、重心不稳，在途中比较容易发生“群死群伤”的重大恶性交通事故。

也就是说，57座以上营运客车与20座等小客车相比，存在的风险要大很多，也可能带来更严重的后果。

其中，卧铺客车的交通事故安全隐患更多。大多数卧铺客车都是以800公里以上超长途车为主，车内空间非常狭窄，再加上车窗封闭式设计，让乘坐卧铺大巴成了一种非常危险的选择。

公开数据显示，我国卧铺客车数量占大客车的比例为1%左右，但其事故死亡人数占大客车事故死亡人数比例高达10%，事故发生概率是一般大客车的10倍。

因此，为了维护客运交通安全，更有效管控客车重大交通安全风险、加快公路客车交通运输安全生产监管向事前预防转型，交通部等三部门再次特别强调要稳妥有序推进57座以上大型客车和卧铺客车在客运市场的退出。

二是出于“以旧换新”、给更多的新交通工具进入市场让路及促进经济增长的需要。

汽车总站网认为，推进57座及以上大客车和卧铺客车退场，意味着可能会以新的、更加智能和舒适的客运车辆取而代之，是为了更加有力执行国务院前不久发布的推动大规模设备更新和消费品“以旧换新”行动方案的需要。

今年3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，其中在“实施设备更新行动”中明确提出要支持交通运输设备和老旧农业机械更新。

涉及到客车行业，文件指出要加快老旧柴油车辆的“以旧换新”。而目前57座以上大型客车和卧铺客车是清一色老旧柴油客车，加快其尽快更换，是国家层面的号召。

在国务院政策的有力推动下，全国多地迅速响应。截至目前，北京、上海等25个省份已相继出台“以旧换新”相关政策，且均涉及到客车行业，旨在加快培育新质生产力，全面促进我国客车行业快速健康发展。

值得一提的是，之前各地淘汰相关客车的过程当中便存在“以旧换新”的实践。例如，在《绍兴市交通运输局关于印发〈绍兴市57座（含）以上营运客车提前淘汰运力置换办法〉的通知》政策解读中，绍兴市交通运输局相关负责人便提到，鼓励企业使用小客座车辆，从本质上降低客车事故群死群伤发生的几率；57座（含）以上大客车淘汰后，如果都置换为20座（含）以下车辆时，允许1辆旧车置换为2辆新车。

正是在这种大背景下，发布《行动方案》正是交通部等三部门代表国家层面对我国公路客运行业如何执行交通设备“以旧换新”方案的一个具体引导和要求。

不仅如此，汽车总站网认为推进57座及以上大客车和卧铺客车退场，让更加智能化、更舒适、更安全的车辆来替代，不仅有利于加速客运行业提升营运能力和质量，提升安全水平和乘坐舒适度，且有利于吸引更多的市民乘坐新型客运工具，体验新技术、新材料和新模式给大家带来的便利。

这也将进一步优化我国客运结构，提振市场信心，提升客运效能，提高客运行业盈利能力，促进包括客运行业在内的多个关联产业发展，从而拉动我国经济的增长。

三是出于提高客车交通工具的利用率、避免更多设备资源浪费的需要。

众所周知，目前我国交通的多元化发展趋势日益凸显，从而不断挤压长途公路客运市场的客源。

高铁、动车、航空、私家车、网约车及各种定制客运车型的发展，长途公路客车市场的客源被不断分流，这是当前不容回避的客观现状。

交通部数据显示，全国营业性客车完成公路客运量在2012年达到巅峰，达355.70亿人，到了2023年，全年完成营业性客运量35.46亿人，相比2012年少了300亿人。与此同时，长途客车的客流与高铁的客流显示出“此消彼长”之态势。

据交通运输部数据，铁路客流从2013年开始持续增长，2013年至2018年的年增长率达9%—12%。到了2023年，国家铁路完成旅客发送量36.8亿人次，创下历史最好水平。

除了铁路外，飞机、私家车和网约车及各种定制客运车型也分走了一部分客流。比如，仅网约车市场就大量分流了公路客车的部分客源。根据中国城市公共交通协会网约车分会发布的2023年全国网约车市场年报显示，综合交通运输部网约车监管信息交互系统数据，2023年全年完成订单91.14亿单。

也就是说，在当今多元交通工具的激烈竞争中，长途公路客车特别是57座以上大型客车及卧铺客车的客源越来越少，已经失去了之前的市场生命力，正被市场淘汰。

为了提高我国客车交通工具的利用率、避免更多设备资源的浪费，必须稳妥有序的推进57座以上大型客车和卧铺客车退出长途公路客运市场。

综上分析，交通部等三部门及时发布《行动方案》对国家层面进一步有效管控今后我国公路客运的安全风险、促进客运设备“以旧换新”、避免客运行业交通设备资源浪费、助力我国经济发展都具有非常重要的现实意义！