事关天门农业用水权改革！

4月初，水利部印发《关于做好2024年深化农业用水权改革试点工作的通知》，明确天门市等22个县市入选全国2024年深化农业用水权改革试点名单。

4月21日，市委常委会会议指出，要坚定不移实施流域综合治理，加快建设全国县级水网先导区、全国农业用水权改革试点市。4月26日，市委专题会议强调，加快推进农业用水权改革试点工作，做好顶层设计，明确价格体系、组织体系、管理体系等，并按程序组织实施。

近日，就农业用水权改革试点工作有关问题，市水利和湖泊局有关负责人接受采访，回答记者提问。

问

农业用水权改革的概念是什么？

答：与水资源有关的各种权利总称为水权，既包括水资源所有权，也包括水资源使用权。我国水资源属于国家所有，用水权的定义指水资源的使用权。

用水权交易可以理解为，在明确用水户拥有的初始用水权后，有需求的用水户可以对其他用水户的用水权进行购买，实现用水权在区域间、行业间、用水户间流转的行为。

用水权有4种常见类型：区域水权、取用水户的取水权、灌溉用水户水权和公共供水管网用户的用水权。

我市开展的农业用水权改革试点工作主要对象就是灌溉用水户水权。对灌区内的灌溉用水户，我们将进行摸底调查，从镇到村明确灌溉用水户的初始用水权，发放用水权属凭证，引导用水户开展用水权交易。

问

农业用水权改革的背景是什么？

答：农业用水权改革是党中央、国务院重大战略布局，是节水条例的法律规定，是水利部落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针的工作要求。根据党中央、国务院《关于实行水资源刚性约束制度的意见》文件精神，要以农业用水权改革促进水资源优化配置和集约节约安全利用。2024年3月9日，国务院发布《节约用水条例》，第四十一条明确要求：“国家培育和规范水权市场，支持开展多种形式的水权交易，健全水权交易系统，引导开展集中交易，完善水权交易规则，并逐步将水权交易纳入公共资源交易平台体系。”2022年8月26日，水利部、国家发改委、财政部印发《关于推进用水权改革的指导意见》，对当前和今后一个时期的用水权改革工作作出总体安排和部署。2024年2月20日，水利部印发《关于组织开展深化农业用水权改革试点工作的通知》，拟在全国范围内选择约20个县区开展试点。为提升农业灌溉水平，集约节约水资源，我市组织编制了实施方案并成功入选全国2024年深化农业用水权改革试点名单。

问

农业用水权改革的

目标任务是什么？

答：依托我市大中型灌区现代化改造项目建设及农业水价综合改革成果，聚焦深化农业用水权改革，健全交易制度，培育交易市场，提高交易积极性，打造节水高效、管理科学、生态良好、交易活跃的农业用水权改革试点，确保2025年6月底完成改革试点工作，并形成“天门样板”。

问

农业用水权改革的

重点工作是什么？

答：试点时间为2024年4月到2025年6月，实施范围为天门市全市，拟采取点面结合、全面推进的方式推进改革，其中以黄潭镇等10个乡镇、前河村等20个村为改革核心示范区，主要把握确权计量与水权交易两个关键点，扎实推进改革工作。主要有三个方面的措施。一是摸底调查基本情况。我们成立了工作专班，全面摸排灌溉面积、种植作物等基本情况，基于摸底调查结果，联系实际、科学分配，将水权细化到行政村或部分种植大户，制作发放用水权属电子凭证。二是完善监测计量建设。监测计量是用水权初始分配和交易的重要基础支撑，本次试点将建设与水权交易相匹配的监测计量设施473处，确保交易所需。三是建立健全配套机制。结合我市实际，编制《天门市农业用水权分配管理办法》《天门市农业用水权交易管理办法》等办法，做好制度保障。

问

农业用水权改革的

推进计划是什么？

答：开展宣传培训：5月17日前，组织召开全市农业用水权改革试点工作动员会，在2025年6月前，将专题宣传和业务培训贯穿整个改革。

组织摸底调查：5月31日前，完成摸底调查，乡镇办场负责摸底种植结构、种植面积等内容，供水单位负责摸底渠系建设、计量设施建设等内容。6月15日前组织专班复核，采取抽查方式，对各乡镇、供水单位摸底调查情况进行复核，确保资料准确性。

完善交易制度：6月15日前，组织制定《天门市农业用水权分配管理办法》《天门市农业用水权确权登记办法》《天门市农业用水权交易管理办法》《天门市农业用水权交易实施细则》《天门市农业用水权交易监督管理实施细则》等办法和细则，做好用水权改革制度保障。

精准核定水权：6月20日前，依据《湖北省农业用水定额》，结合农户种植作物种类，种植面积以及我市农业取水许可水量，精准核定农业用水水权，并将水权明晰到镇、村和用水大户等适宜主体。

建设计量设施：9月30日前，按照“先镇、后村、再种植大户”的原则，科学建设473处计量设施，确保及时投入使用、精准计量，为农业用水权交易提供依据。

引导开展交易：10月31日前，对接中国水权交易所，制定切合我市实际的农业用水权交易流程。引导已明晰农业用水权的镇、村以及用水大户等开展镇与镇、村与村，户与户之间的水权交易，鼓励灌溉用水户、用水权回购主体开展跨灌区、跨行业等用水权交易。

进行总结推广：2025年6月30日前，对农业用水权交易工作进行全面总结，提炼经验和做法，形成工作报告。运用改革成果，指导在全市范围内开展农业用水权交易，倡导全市农业灌溉用水节水增效。

问

农业用水权改革对

我市带来的好处是什么？

答：改革试点完成后，可以做到丰水区节约用水、缺水区保障用水、需水区调度用水，提升农业灌溉水平，保障粮食安全。一是激发节水潜力。在整个改革过程中，全方位开展农业用水宣传，强化“水商品”属性，提升用水户节水意识，促进用水规范，进一步激发农业节水潜力，将节约的水资源向工业等其他行业转移。二是强化设施建设。本次争取中央水利投资资金用于完善计量设施和信息化建设，做到用水有数，实现水资源精准调度，进一步提升我市农业灌溉水平。三是项目抱团发展。现代水网先导区建设中明确要推进水权水价水市场改革，深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点中明确，要深化推进水权交易。农业用水权改革完成后，将更好地助力现代水网先导区建设和现代化灌区建设，实现项目互联互通、相得益彰，有利于构建相辅相成的项目推进格局。

问

如何开展全域农业用水权

改革试点工作中的宣传与培训？

答：主要是三个方面的措施。一是宣传内容统一。将农业用水权改革背景、意义、政策、目标、内容等体现在宣传折页上，统一印制。二是宣传方式多样。利用《湖北日报》、《天门日报》、水利厅官网、抖音平台等，广泛开展各类宣传报道，进一步扩大宣传范围，凝聚全市共识。三是宣培计划明确。我市将宣传培训工作贯穿在整个改革试点全过程中，制定了详实的宣传和培训计划。在培训上，将组建培训专班，聘请业内资深专家，巡回宣讲，实现宣培全覆盖，做到群众知晓、明白、支持与拥护改革。

问

农业用水权交易的形式有哪些？

答：农业用水权交易主要有土地流转、镇与镇、村与村，户与户之间的水权交易等类型。土地流转的水权交易是指，土地承包经营权流转时农业用水权一并流转使用，耕地改变为非农建设用地的，其农业用水权由用水权属凭证发放单位无偿收回。

来源：天门市融媒体中心

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