美国为何能一票否决巴勒斯坦入联，当年却未能阻止中国重返联合国

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关于巴勒斯坦能不能加入联合国，成为联合国一个成员这个事儿，最近闹得是沸沸扬扬，一方面美国那面在安理会投票的时候，他投了否决票，结果导致这个案子破裂了，巴勒斯坦无法成为联合国的成员国。另一方面呢，联合国开大会的时候，140多个国家投票赞成，甚至气得以色列代表，公开场合之下拿了个碎纸机，把联合国宪章都给粉碎掉了，他这明显是气急败坏了。

但问题在于，很多人有这样的疑问，说为什么全球主流民意，超过140个国家要求批准，巴勒斯坦成为联合国的正式成员国，但是没有用，美国却可以一票否决。如果美国的权力这么大的话，那么当年我们重返联合国之际，美国为什么他不去阻拦呢？这当然是有原因的。

首先讲联合国虽然有近200个国家或地区，作为它的正式成员，但是如果想批准一个新成员的话，它是有步骤的，这个步骤分两步。第一步呢，需要联合国安理会的批准，第二步再拿到联合国大会去表决，两步都通过了，一个国家才能正式批准，说实话这个准入标准。已经非常非常低了，为什么？大家记不记得前一阵子，瑞典芬兰要加入到北约之中，北约有个什么要求，所有成员国一致同意才行，就有一个成员国不同意，对不起你瑞典芬兰就加不进来，当时不就是匈牙利和土耳其阻挠吗？

所以北约其他成员国，做了很多说服的工作，还给了很多优惠，换得这两个国家同意，最终瑞典和芬兰才如愿加入到北约，人家是全票，有一个反对的都不行。

所以相对来讲，联合国这个准入门槛，比北约低得多得多，但是门槛其实也不低，原因就在于，你必须首先拿到安理会的许可。联合国安全理事会，有多少个成员国，15个，其中是5个常任理事国，和10个非常任理事国，咱们知道联合国安理会，有一个根本的议事原则，那就是大国一致，5个常任理事国必须一致同意，没有否决票，你这个案子才能成案，有一个国家说不行，这个事我不同意，对不起，其他所有国家都同意都白搭。

所以前一阵子我们说，在联合国安理会投票的时候，由于美国投了否决票，因此巴勒斯坦，想成为联合国的正式成员国，就根本没戏。哪怕你联合国开大会，别说140个国家，就是190个国家都同意没用，因为你这是联合国大会，你不是联合国安理会，安理会的表决在先，大会表决在后，安理会只要有美国这一个搅屎棍，他投一个否决票，那你就什么戏都白唱。过往几十年间大家知道吗？美国一共就行使了六七十次否决权，其中有2/3都是为以色列使用的，在这个问题上，美国绝对的够狠，美国绝对的舍得为以色列投票，所以巴勒斯坦想入联，那就是遥遥无期。

讲到这儿有朋友想问，那么上世纪70年代，美国跟我们也是敌对的，在这个状态之下，为什么美国没有在安理会使用否决权呢？这是有原因的，因为我们当时叫重返联合国，不叫加入联合国，什么意思？

今天的巴勒斯坦，它不是联合国的成员国，它是要以一个新生的国家身份，加入到这个组织中来的，而我们中国不是，我们中国是联合国的创始会员国，我们中国，也是联合国安理会的常任理事国，所以我们70年代重返联合国，并不是要加入到联合国，而是要求联合国确认，中国的执政权已经发生了变更，我们要求把老蒋的代表赶跑，中华人民共和国，才是中国的唯一合法政府。这个事儿不需要安理会投票表决，而需要联合国大会投票表决。

其实各个国家政权发生更迭，这是很正常的事，比如说美国4年选一届总统，理论上讲，美国政权4年它就要更迭一次，上一次是民主党，这一次可能就是共和党，在这个状态之，当然美国国内是没有异议的，但是如果美国国内有异议，比如说像南北战争那样，同时出现了两个对立政权，那么到底联合国和国际社会认为，哪一个是合法的，哪一个是非法的呢？

这当然要看这个政权的合法性，统治的疆域人口，也要大家投票来表决，包括苏联解体之后，一下子产生了15个加盟共和国，其他国家倒还好讲，大不了我作为新生政权，加入到联合国嘛，大家都同意，没有意见就算了。

问题在于，凭什么苏联在联合国的所有权利，要由俄罗斯来承接，要知道苏联可是创始会员国，也是常任理事国，这个权力是很大的，为什么要由俄罗斯来承接，而不是乌克兰来承接，当然这也需要国际社会的认可。所以这些牵扯于政权的变更，它并不需要联合国安理会的表决，只需要联合国大会的表决就行。因此实际上从新中国成立之后，我们就不断的在做外交努力，希望用我们的新生政权，替代老蒋那个傀儡政权。

只不过我们也知道，一开始我们跟美国关系是对立的，朝鲜还打了一仗，在这个状态之下，美国是强力支持老蒋的，使得老蒋窃取了，联合国常委这个位子20多年，但是对我们来讲有一个有利条件，那就是我们的重返联合国，并不需要联合国安理会投票，这要是要安理会投票麻烦大了，不单老美肯定投否决票，老蒋的政权理论上讲，也是常任理事国，他肯定不可能自己革自己的命，所以幸亏不需要联合国安理会投票，因此后来我们重返联合国，才相对顺利一点。

这里面还有个插曲，在我们正式重返联合国之前，实际上我们和美国已经恢复了接触，基辛格有一次还表示说，你们今年可能返联有点难度，这样吧明年，明年我们也帮帮你们，让你们返，结果还没等老美帮我们忙，我们就已经重返联合国了，我们在联合国开大会的时候，就已经争取到了足够的票数。

按主席的话讲，这是非洲兄弟把我们抬进联合国的，而对于老美来讲，他也亲眼的看到了，即便他强力阻拦，对不起，新中国在国际上的声望也足够大，我们真是靠自己的力量，实现了重返联合国。而这一次巴勒斯坦的问题确实麻烦，因为毕竟根据联合国的议事规则，要吸纳一个新的成员国，就必须安理会先通过，而有了美国这个拦路虎在，说实话巴勒斯坦想正式成为，联合国的成员国，确实是千难万难呀。

原作者：李承伟