区域观察丨海南求解要素保障难题 力促投资扩容

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■中国经济时报记者 童彤

投资与自然资源有着密不可分的关系。自然资源的合理利用更被视为影响投资可持续增长的关键所在。

现阶段，投资作用之于区域经济高质量发展亦举足轻重。海南省近日就围绕做好自然资源要素保障工作，走出了一条破解要素保障难题，力促投资扩容增效的实践之路。

海南省自然资源和规划厅日前出台了《强化自然资源要素保障推进投资扩容增效若干政策措施（试行）》（以下简称《措施》），从规划保障、耕地占补、用地审批、土地供应、用海服务、保障乡村振兴用地、规范督察执法等方面提出15条务实举措，解决要素保障难点和堵点问题，着力推动项目尽早开工建设。

通过分析政策内容可见，针对目前备受关注的自然资源要素保障难题，《措施》所列务实举措力求寻找到最为直接、便利且兼顾督查保障的破解之道。

首先，在耕地占补平衡方面，政策允许市县政府在补充耕地项目达到种植条件后，采取承诺方式备案入库提前产生补充耕地指标，这些指标可用于项目用地报批，但承诺期内不得跨市县交易。

其次，在用地审批方面，政策提出建立重大建设项目用地“督帮服一体”机制、“预审查”制度以及用地报批“周清零”制度。同时，鼓励市县政府在建设项目用地选址确定后，统筹开展土地征收前期工作，并允许分期分段办理用地报批手续，以加快项目开工建设。

再次，《措施》聚焦企业、群众关切，针对性解决企业、群众急难愁盼问题。比如支持企业加快处置存量土地，进一步扩大闲置土地处置路径和土地置换范围；简化围填海历史遗留问题区域用海项目海域使用论证报告，可直接引用生态评估报告和生态保护修复方案的相关结论；支持集体经营性建设用地入市，加大乡村振兴用地保障力度等。

此外，《措施》还采取优化保障区和严格监管区两区域分类管控的措施，严守耕地保护红线。一方面，加强用地审批服务，大开要素保障的“前门”；另一方面，严肃查处违法行为，堵死违法用地的“后门”。

不难发现，海南主动保障要素供给，就是要为投资扩容增效亮“绿灯”，以要素保障的时、度、效促进符合条件的项目用地应保尽保，从根源上减少违法用地行为的发生。毕竟，投资从立项到落地，必然需要大量的自然资源作为支撑，如基础设施建设、工业发展、房地产开发等都需要占用土地、消耗矿产和水资源等。

自然资源的丰富程度和质量直接影响着投资扩容的规模和速度。必须引起重视的是，在这一过程中要注重自然资源的节约利用和生态保护，推动绿色发展、循环发展和低碳发展，实现经济效益和社会效益的双赢。

总之，越早理顺投资与自然资源之间相互依存、相互促进的关系，就能越早实现在可持续发展道路上的高质量发展。而这也正是各区域积极发展经济力求实现的目标之一。

从海南实践看，短期目标在于全力以赴做好自然资源要素保障工作，推动建设项目尽早开工建设；从长远看，一系列措施有助于形成长期政策惯性，即在保持政策连续性的同时，凸显政策创新性，切实发挥政策集成效应，从而进一步利好优化资源配置，提升自然资源利用效率，为投资扩容增效提供长期有力保障，助力海南在自然资源保障方面取得积极成效，推动经济社会高质量发展。

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