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三次暂停适用,为何还没一废了之?

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别洛乌索夫当了俄罗斯的新任国防部长,此人是一名经济学家。绍伊古在担任国防部长前,也不曾在军队工作过。绍伊古之前的谢尔久科夫也是如此。谢尔久科夫之前的伊万诺夫也是从军中卸任了之后,再担任的国防部长。

有读者问,难道俄罗斯的国防部长也必须得是由文官担任吗?

当然不是。

不过,今天就不讲俄罗斯的事了。讲讲美国国防部长的事,绝对会让你有一个新的认识。

在美国,国防部长一职就只能由文官担任。国防部于1947年成立,自那以后,共产生了28位正式的国防部长,他们均以文官身份任职。

最开始,根据美国《1947年国家安全法》的规定:军人退役满十年后,才能获得担任国防部长的资格(This provision was originally contained in the 1947 National Security Act (P.L. 80-253), which mandated that 10 years pass between the time an officer is relieved from active duty and when he or she could be appointed to the office of the Secretary of Defense。来源:国会研究处congressinal research service: Statutory Restrictions on the Position of Secretary of Defense: Issues for Congress)。



结果,法律刚通过没两年,杜鲁门就想提名马歇尔担任国防部长,当时马歇满足不了《1947年国家安全法》中的条件,因此没有担任国防部长的资格。

但是这时总统和国会都觉得马歇尔是一个很不错的人选,那该怎么办呢?

好办!

美国国防部长必须由文官担任,不是宪法的要求,而是法律的要求。

所以,即使美国国会现在制定一部法律,规定国防部长必须由军人担任,也不算违宪,也是可以的。

于是,1950年9月,美国国会专为此情况制定了一部法律(P.L. 81-788),免除了《1947年国家安全法》中对马歇尔提出的要求。但是,《1947年国家安全法》中的相关条文并没有修改,那些条文,对除了马歇尔之外的人,仍然有效(这样说其实也不太准确,应当说,那些条文,只对法律通过后第一个担任国防部长的人有效)。

所以,迄今为止的所有国防部长,都是由纯粹的文官担任,或者是由退役很多年之后的前军人担任(由于已经退役,所以也是文官)。

到了2007年,国会觉得《1947年国家安全法》中给出的退役年限有点长,于是在当年通过的《2008年国防授权法》中,国会把对退役年限的要求,统一修改成七年。

2016年,候任总统川普决定提名马蒂斯担任国防部长,而马蒂斯退役未满七年,因此本也没有担任国防部长的资格。

但是,国会很愿意帮五角大楼的忙,对于国防部的人事任命,尤其是总统对国防部长的任命,参议院一般都会大比分通过,以示国会对军队的支持。

当川普表示要提名马蒂斯担任国防部长之后,国会就得再次制定一部特殊的法律了。

于是,国会又像1950年时那样,制定了一部法律,允许本没有资格的马蒂斯,担任国防部长。这部法律在参议院以81票比17票获得通过,在众议院以268票比151票获得通过。

而根据美国宪法的规定,参议院掌握对人事任命的批准权。于是,在新法律使得马蒂斯符合资格后(其实也并不是使马蒂斯符合资格,而是使在2017年1月20日正午后第一个担任国防部长的人符合资格),川普正式提名马蒂斯担任国防部长,而后参议院在川普上任当天,以98票比1票,批准了对马蒂斯的任命。



拜登上台后,提名奥斯汀担任国防部长,而奥斯汀退役未满7年,因此不符合《2008年国防授权法》的规定。

于是,国会第三次通过了一部特殊法律,允许奥斯汀可以在不满足《2008年国防授权法》的相关规定的情况下,担任国防部长。

这部新法律在参议院以69票比27票获得通过,在众议院以326票比78票获得通过。

新法律通过后,拜登得以正式提名奥斯汀,随后,参议院以93票比2票批准了对奥斯汀的人事任命。

那么,这部新法律到底是怎么写的呢?如下:



这部法律的条文就这么一点。

一共就两条,我给大家翻译一下仅有的两条正文:

(a)尽管《美国法典》第10编第113条(a)小节的第二句有相关规定。不过,经参议院批准后,在2021年1月20日及以后第一个担任国防部长的人,且该人曾在军队服役的话,那么,自其被任命时算起,其退役年限需要在四年以上,七年以内。

(b)本规定只适用于东部标准时间2021年1月20日正午以后第一个被提名且被任命为国防部长的人,不得适用于任何其他人。

这部法律通篇没有提到奥斯汀的名字,其实也不用提及。先前的那部法律,也不会提及马蒂斯的名字。这两部法律现在已经不适用了。它们的“生命期”非常短,一两天、甚至几个小时而已。

因此,当前,根据美国的法律,下一个国防部长,及以后的国防部长,若是曾在军中服役,那么他们被解除现役的时间,仍需在七年以上。

让马蒂斯、奥斯汀得以担任国防部长的程序有问题吗?当然没问题,完全符合宪法,也符合法律。

而且,大家发现没有,美国国会并不愿意通过法律去直接取消相关的年限限制,而是让那个限制一直都存在着,就像个紧箍咒一样。原先的条款,一直都在,并没有被废除,只是年限从十年改成了七年。即使制定了新法律,新法律中也规定了一个退役年限,而没有取消。

另外,美国国会更不可能通过新法律,去允许总统提名现役军人担任国防部长。

可能有读者会问,既然国会时常通过法律去免除对某人的退役年限要求,那么法律中所规定的七年等待期,还有什么意义呢?

当然有意义。

首先,这样的条款,其实是对文官治军传统的一个宣示。

其次,总统即使要提名退役时间未满七年的军人,也得考虑一下众议院方面对此人有多大的支持。因为尽管参议院掌握着对人事任命的批准权,但是立法权却同属于两个院。因此,当总统提名一个退役时间未满七年的人担任国防部长时,这个人选,在实际上,就不仅仅只是需要获得参议院的批准了,他还需要获得众议院的“批准”。

两个院都同意,那还有什么可说的呢?

事实上,自1947年成立国防部,到今天为止,28位防长中,也只有1950年的马歇尔、2017年的马蒂斯、2021年的奥斯汀三人,是通过此种方式以文官身份担任国防部长的。

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