专访ISSB理事冷冰：可持续信息披露进入强制时代

本文来源：时代周报 作者：梁春富

可持续披露标准的全球统一信披语言正在形成。自2024年1月1日起，国际可持续准则理事会发布的《国际财务报告可持续披露准则第1号：可持续相关财务信息披露一般要求》（IFRS S1）和《国际财务报告可持续披露准则第2号：气候相关披露》（IFRS S2）两项准则正式生效，标志着全球可持续信息披露迈入新纪元。

国际可持续准则理事会（International Sustainability Standards Board，即ISSB）系国际财务报告准则基金会（IFRS基金会）于2021年11月3日组建，它与国际会计准则理事会（IASB）是独立平行的企业披露准则制定机构，目标是在可持续信息披露领域提供全球基准，以满足全球投资者的信息需求。

ISSB与IASB是各自独立的准则制定机构，分别负责国际财务报告可持续披露准则和国际会计准则的制定。在IFRS的蓝图中，未来通用的财务报告将包括按照会计准则编制的财务报表和按照可持续披露准则编制的可持续发展报告，两份准则各自独立又相互补充，为投资者提供全面的信息。

近年，全球涌现多种ESG可持续发展报告的披露标准，多重标准导致ESG实践遭遇现实挑战。因此，建立可持续信息披露的全球基准日渐成为共识。

ISSB准则应运而生，自2023年6月发布便迅速得到国际监管部门和市场的高度关注。2023年7月，国际证监会组织（IOSCO）完成对IFRS S1、IFRS S2的全面审查，认可这两项准则适合作为投资者导向的可持续信息全球披露框架。

IOSCO是由各国各地区证券期货监管机构组成的专业组织，其成员监管着130多个国家和地区的占全球资本市场总市值95%以上的市场，是全球主要的金融监管标准制定机构之一，中国证监会于1995年加入该组织。IOSCO于2023年7月采纳ISSB准则并向世界各国家和地区发出明确呼吁，要求成员监管机构和交易所全面采用或以其他方式使用ISSB准则，这有助于ISSB准则成为真正的可持续信息披露领域的全球统一语言。据悉，IOSCO和ISSB将于近期发布更进一步的相关文件。

2023年4月，香港交易所就已发布文件表示，将引入以ISSB气候准则为基础的新气候相关披露，随后公开征求市场意见。2024年4月，香港交易所颁布ESG框架下气候信息披露准则的市场咨询意见总结，进一步将ISSB气候准则纳入港股ESG监管框架，要求港股上市公司根据该准则披露气候相关信息。

ISSB准则的实施有望形成一套全球通用的可持续披露语言的国际基准，中国企业该如何做好气候相关风险信息披露工作？ISSB准则包含哪些要点？如何让不同司法辖区采纳ISSB准则？ISSB理事会理事冷冰博士在接受时代周报记者采访时表示，这一准则的实施并非一蹴而就，而是循序渐进的过程。

冷冰博士曾在中国财政部任职，先后负责会计准则和可持续报告工作，并曾负责财务报告的数字化分类标准。他还曾于2019到2022年担任国际会计准则理事会分类标准咨询组成员，于2014到2020年担任XBRL国际组织理事会理事，于2022年6月被任命为ISSB理事会理事。

ISSB准则是为强制披露而设计

时代周报：ISSB准则从今年开始实施，能否简单介绍最新变化以及最需要关注的要点？

冷冰：首先，与以往的可持续信息披露框架相比，ISSB最大的不同是它为强制披露而设计，类似上市公司编制财务报表所依据的会计准则。

其次，ISSB准则全面吸收了TCFD框架，包括四个治理、战略、风险管理、目标和指标四个支柱，并把它从仅气候相关的披露扩展到所有的可持续披露。原本应用TCFD框架的国家和地区将有一定优势。

第三，ISSB准则着眼于资本提供方或者资源提供方服务。第四，目前仍有不少企业认为ISSB准则的部分内容非常严厉，以范围三的披露为例，要求企业披露与外部供应链和产品生命周期相关的所有排放，也即企业价值链上的排放。如果把话说白了，企业想撬动投资者的海量资金投入到绿色低碳转型和可持续发展中，并通过价值链确保这一融资机制延伸到中小企业，范围三的强制披露是不可或缺的部分。

第五，ISSB准则的实施是循序渐进的过程，不是一蹴而就的变化。ISSB考虑到具体国家采用情况，采取了很多措施降低企业披露负担。比如范围三的温室气体排放必须披露，而且要求和财务报表一起披露，但在第一年实施时存在豁免，另外IFRS S2披露还可以比财报晚半年等。同时，ISSB允许各国在采用ISSB准则时，结合自身实际情况，适当延长豁免期。

时代周报：ISSB准则最主要的服务对象是投资人？如何让他们在投资决策的过程中采纳或参考ISSB准则？

冷冰：准则的服务对象是广义上的“投资人”，不单是资本市场的投资机构和股民，还包括商业银行等资本提供方。

ISSB是按投资者意愿成立的，ISSB准则相关内容实际上也都是与投资者反复磋商得出来的。ISSB的准则制定部门要考虑满足“primary user of general purpose financial report（通用目的财务报表的首要使用者）”的信息需求，他们没有特权要求企业向他们提供相关信息，那么去了解和掌握这个群体到底想要看什么，实际上是非常复杂的专业判断，这些工作就是由我们来完成的，我们的意义在这儿。

可持续信息披露已进入强制时代

时代周报：目前，已有不少国家和地区宣称将强制要求企业按ISSB标准披露可持续信息。ISSB如何与不同的国家或地区合作，让ISSB准则得到更多的采纳？

冷冰：ISSB准则成为国际基准是分阶段完成的。首先，成立ISSB是各方的强烈共识，各方意识到在可持续发展领域，企业作为投资的主体和发挥效益的主体，缺乏一套可以准确衡量的体系。同时，市场不能只靠独立第三方来评价可持续绩效，还要以负责任的方式自己讲述故事。

第二阶段是ISSB准则创立之后，如何确立Global baseline（全球基准）的身份。ISSB准则得到包括二十国集团（G20）、IOSCO、金融稳定理事会（FSB）等国际组织和40多个国家及地区的支持，已牢固确立了其Global baseline的身份。我们看20国集团在最近几年的会议声明都有提到，积极支持ISSB建立一套全球基准，并支持成员国根据自身实际情况，采用或参考ISSB准则。

第三阶段，就是ISSB要和各个国家和地区以及国际组织逐一商谈，获得更多推动和认同。不久之后，我们可能会和一个非常有影响力的国际组织共同发布一些重要文件和国家、地区名单。

时代周报：5月1日正式实施的《可持续发展报告指引》（下称《指引》）立足中国特色，同时考虑了与ISSB准则的兼容性和一致性，ISSB准则对中国ESG信披新规的有哪些潜在影响？

冷冰：我个人观点是《指引》最大的贡献是拉响了警报，或明确释放了一个信号，即告诉市场上无论是编制可持续报告的企业和使用或没使用这些报告的投资者，可持续信息披露尤其是财务披露已经进入到“强制时代”。各国都纷纷加紧往前赶的时候，我们也不会置身事外。我觉得这个信号意义非常巨大，是里程碑式的。

时代周报：ISSB的下一步计划是什么？

冷冰：ISSB后面的工作分成这几部分：第一是推进IFRS S1和IFRS S2的实施。我们把相当多的精力放在了帮助全球各国如何平稳实施ISSB准则上面，这是我们当前最重要的工作。

第二是研究下一步的工作项目。我们目前初步决定会做两个研究项目：一是生物多样性、生态系统与生态系统服务能力项目，这一项目在某种程度上可以看作是一个自然主题的准则；二是人力资本项目。这两个研究项目将推进两年。

第三是改进SASB准则。目前SASB准则是除了气候变化外，全球唯一一套对可持续的风险和机遇有基于行业特定指标的标准。

SASB与ISSB一样，致力于国际公认的披露准则制定。2021年，SASB和综合报告框架合并成立了价值报告基金会，该基金会与CDSB一起在2022年6月并入ISSB。按照不同的行业制定不同的披露准则，这是SASB标准最大的特色。不过目前也有很多企业混合使用。