青浦最新建设用地土壤污染调查结果公布，1幅幼儿园3幅居住超标

内容摘要：青浦区公布了新一批次建设用地土壤污染状况调查信息公示。共13幅地块（含组团），9幅达标，4幅超标（含1幅幼儿园，3幅居住用地）。

近日，青浦区公布了新一批次建设用地土壤污染状况调查信息公示。

本次一共公布了13幅建设用地土壤污染状况调查报告（部分为组团）。

总建设用地面积为366510.3平方米（约合550亩，该数据基本不含公共绿地等）。

13幅地块中，9幅地块土壤及地下水质量状况检测值低于《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）（下文简称《管控标准》）规定的相应分类地块筛选值，即满足现行标准的相关要求，可以直接开发利用。

其余4幅地块土壤或地下水质量状况检测值高于《管控标准》中相应分类地块筛选值，按规定需开展下一步土壤污染状况详细调查、风险评估或土壤修复工作等。

这4幅土壤污染超标地块中：1幅规划为幼儿园用地，三幅规划为居住用地。其中，两幅地块已进行了最终“风险评估”阶段调查，结果仍显示为不达标，将进行土壤修复作业。

本批次土壤污染调查超标地块占比约为30.8%。

一、9幅土壤污染调查达标地块

我们先来说一下，这9幅土壤污染调查达标地块。

1、香花桥街道香大路北侧H-10C-14地块

香花桥街道香大路北侧H-10C-14地块，该地块编号需要商榷。

首先，如果以H-10C-14地块的话，该地块用地性质应该为二类住宅组团用地，占地约为105293平方米。那么，土壤污染调查对应地块分类应该为第一类用地类型。

但，该地块土壤污染调查报告显示，地块规划用地性质为“其他公共设施用地”，而面积仅为“41843.3平方米”，土壤污染调查对应地块分类为第二类用地类型。

2021年2月，《上海市青浦区QPC1-0011单元控制性详细规划H-10C街坊局部调整方案》公示。原H-10C-14地块位于香花桥街道香大路、久业路东北。

在该公示中原H-10C-14地块主要被拆分为了两幅地块，即H-10C-14A和H-10C-14B两个地块。其中，H-10C-14A地块用地性质仍为二类住宅组团用地（Rr2），规划用地面积67305平方米；H-10C-14B地块用地性质由原二类住宅组团用地（Rr2）调整为其他公共设施用地（C9），规划用地面积37988平方米。

所以，本次公示的土壤污染调查报告似乎更接近H-10C-14B地块，面积上或许包含了公共绿地。

《上海市青浦区QPC1-0011单元控制性详细规划H-10C街坊局部调整方案》公示

《青浦新城单元规划》

但，让我们倍感困惑的是。

我们梳理发现，2022年12月公示的《青浦新城单元规划》“青浦新城工业区部分规划”中该区域又基本恢复成了原H-10C-14地块（详见附图中红圈区域H-10C街坊），色块显示基本以居住用地为主。

这里不清楚是规划展示的错误，还是说的确恢复成了原H-10C-14地块。

理论上说，应该以最新的规划为准，即2022年12月版的《青浦新城单元规划》。

如果以此为依据，那么土壤污染调查应该以《管控标准》中的第一类用地类型（但目前，该报告以“第二类用地类型”评价），而且面积也要扩大很多。

根据《管控标准》规定，对城市建设用地依据保护对象暴露情况的不同划分为两类，即第一类用地和第二类用地类型。两者土壤污染风险筛选值也不同。

第一类用地筛选值要求更高。

所以，香花桥街道香大路北侧H-10C-14地块，如果仅是地块名搞错，那“提笔”修正一下就可以了。但如果的确是H-10C-14地块范围，那么理论上应该对标“第一类用地”调查，那就意味着目前的土壤污染调查用地分类错误，需要重新做调查。

事实到底是怎么样的，只有官方能回答这个问题了。

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2、青浦区重固镇195转型区域福店路东侧7号地块

重固镇195转型区域福店路东侧7号地块位于北青公路、崧建南路西南，隶属于该镇北青公路以南单元。

根据本次土壤污染调查报告显示，福店路东侧7号地块由31-01地块（占地面积约5775平方米）与31-02（占地面积约34191平方米）地块组成。前者为公共绿地，后者报告显示为拟规划作为“商业服务业及商务办公综合用地”。但我们查阅已批复的上位规划后发现，31-02地块用地性质为“教育科研设计用地”。好在两种用地性质都属于第二类用地类型，所以不影响调查结果。

3、青浦区盈浦街道盈秀路北侧C-19A-01、C-19A-02、C-19B-01、C-19C-01地块

青浦新城中央商务区

青浦区盈浦街道盈秀路北侧C-19A-01、C-19A-02、C-19B-01、C-19C-01地块就是保利&建发正在开发的印象青城项目的一部分，其隶属于青浦新城中央商务区板块。

上述地块编号为旧版，最新地块编号详见附图，

其中，C-19A-01地块对应17-01地块，C-19A-02地块为17-01地块西侧绿地，C-19B-01地块对应18-01地块，C-19C-01地块对应19-01地块。

上述地块调查报告显示，用地类型上下文有矛盾，即同一报告中对同一地块出现了两种地块分类，即第一类、第二类用地。要知道这两类用地对应的土壤污染筛选值是完全不同的，所以，这里不清楚是公示阶段的瑕疵，还是调查阶段的错误。理论上说，应该是前者，不影响调查结果。因为该项目已开盘了，如果有问题应该在开工前处理好。

青浦区盈浦街道盈秀路北侧C-19D-01地块，对应为20-01地块（详见《青浦新城中央商务区》附图），含市民中心功能。

4、朱家角镇复兴路西侧38-02地块

朱家角镇复兴路西侧38-02地块，占地为52459平方米。

为“华为朱家角人才公寓二期”6幅人才公寓地块之一（保障性租赁住房用地），地块位于沪青平公路、复兴路（薛安路）西南，二期项目基地整体规划了79栋人才公寓楼，人才公寓总套数不低于4917套。

华为朱家角人才公寓二期方案公示

其余地块，请参考文章开篇表格内容。

二、4幅土壤污染调查超标地块

1、夏阳街道达慧路南侧08B-01地块

夏阳街道达慧路南侧08B-01地块，位于悦达玲珑湾小区（08D-01地块）西侧，板块上隶属于青浦新城中央商务区板块，根据最新批复的上位规划，08B-01地块最新地块编号为113-04地块。

2022年7月，悦达地产以3.78亿元底价摘得青浦区夏阳街道达慧路南侧08D-01地块。其位于08B-01地块东侧（详见附图）。
根据08D-01住宅地块出让文件规定，竞得人，即悦达地产需同期出资建设08B-01地块幼儿园项目，并与楼盘同步验收、交付。该幼儿园规模为15班（包含12个幼儿班、3个托班）。

本次共发布了达慧路南侧08B-01地块的两份调查报告，一份为详细调查阶段、风险评估阶段。

（去年，我们报道了该地块初步调查结果，为不满足《管控标准》规定的第一类用地开发要求，需要进行下一阶段土壤污染状况详细调查和健康风险评估工作。）

土壤污染调查：

几类用地调研：第一类
调查阶段：最新为风险评估阶段
结论：超标
下一步：土壤进行修复

调查报告显示，夏阳街道达慧路南侧08B-01地块占地面积约6506.4平方米。

地块历史企业涉及上海汉森工业城和上海博舍纺织科技有限公司，现状为空地。该地块规划用作幼托用地，属于《管控标准》中规定的第一类用地。

详细调查结果显示，地块内部分土壤点位的部分指标检出值高于《管控标准》中“第一类用地”筛选值。

后续开展的风险评估结果显示，地块内部分土壤点位的部分指标致癌风险和非致癌危害商均超过风险可接受水平，按规定需对污染土壤进行修复工作。

这意味着达慧路南侧08B-01地块后续将进行修复工作。

很多读者问起过这所幼儿园为什么还没有开工，想必这就是主要原因吧！

2023年12月，08B-01地块（113-04地块）项目选址意见书已批复。

2、青浦区夏阳街道华浦路东侧119-04地块

夏阳街道华浦路东侧119-04地块，位于嘉涵路（规划）与盈港东路交汇处东北，行政区划上归属夏阳街道，板块上隶属于新城中央商务区。

该地块规划用地性质为三类住宅组团用地。

土壤污染调查：

几类用地调研：第一类
调查阶段：初步调查阶段
结论：超标
下一步：详细调查

调查报告显示，该地块历史上涉及工业企业。本地块按照《管控标准》规定以第一类用地类型评价。

目前为初步调查阶段，结果显示，地块内土壤监测因子检出浓度最大值均未超过《管控标准》规定的第一类用地筛选值；地块内地下水样品中，部分指标超过《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）中IV类标准，不满足一类用地使用要求，按规定需开展后续的土壤污染状况详细调查工作。

去年，华浦路东侧119-04地块已被列入当年年度收储计划。

夏阳街道华浦路东侧119-04地块规划指标：

街镇/板块：夏阳街道/青浦新城中央商务区
用地性质：三类住宅组团用地
用地面积：12892平方米
容积率：2.2
建筑高度：50米
住宅套数：267套

3、青浦区夏阳街道华浦路东侧118-04地块

夏阳街道华浦路东侧118-04地块，位于华浦路、盈港东路东北，行政区划上归属夏阳街道，板块上隶属于新城中央商务区。

该地块规划用地性质为三类住宅组团用地。

土壤污染调查：

几类用地调研：第一类
调查阶段：初步调查阶段
结论：超标
下一步：详细调查

调查报告显示，该地块历史用地性质主要为工业用地，历史企业为上海蕾纳毛织染整有限公司。地块现状为空地，以第一类用地类型进行评价。

初调结果显示，该地块部分土壤点位的部分指标超过《管控标准》规定的第一类用地筛选值，不满足作为第一类用地开发建设的要求，按规定后续按照相关规范要求开展土壤污染状况详细调查工作。

夏阳街道华浦路东侧118-04地块规划指标：

街镇/板块：夏阳街道/青浦新城中央商务区
用地性质：三类住宅组团用地
用地面积：16873平方米
容积率：2.2
建筑高度：60米
住宅套数：347套

4、青浦区重固镇195转型区域36b-01地块（实际可能为35-01地块）

重固镇195转型区域36b-01地块土壤污染状况详细调查信息公示，本次公示的该地块调查公示共有两份，其中一份为详细调查阶段报告，一份为更新的风险评估报告。

这两份公示有个共同显然易见的“错误”，就是标题地块均展示为了“36b-01地块”，但实际内容中均被展示为了“35b-01地块”。

那么，该两份公示到底是针对哪幅地块呢？

我们梳理后发现，本次公示的两份调查报告很可能是针对“35b-01地块”的。

• 2023年2月，重固镇195转型区域36b-01地块土壤污染状况初步调查公示显示，该地块土壤和地下水样品均未超过相应的评价标准，无需要开展下一步的详细调查工作
• 2022年6月，重固镇195转型区域35b-01地块土壤污染状况初步调查信息公示显示，该地块土壤及地下水环境质量现状不满足《管控标准》第一类用地和《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）Ⅳ类水标准要求，须对本项目地块开展下一步土壤污染状况详细调查和风险评估工作。

重固镇195转型区域35b-01地块，位于福店路、东长泾路西北，隶属于该镇北青公路以南单元。

规划用地性质为三类住宅组团用地（动迁安置房）。

土壤污染调查：

几类用地调研：第一类
调查阶段：最新为风险评估阶段
结论：超标
下一步：土壤进行修复

调查报告显示，该地块历史上作为农田、工业用地，规划为三类住宅组团用地（R3），将作为《管控标准》中规定的第一类用地类型评估。

其中，详细调查结果显示，在初调超标点位周边加密布点土壤点位的部分指标高于《管控标准》规定的第一类用地筛选值。在初调超标地下水点位周边布设了加密地下水监测点的部分指标高于《地下水质量标准》（GB/T 14848-2017）Ⅳ类标准限值。

本次风险评估结果显示，土壤超标点位的致癌风险超过了可接受水平；非致癌危害商均未超可接受风险水平。地下水超标点位的致癌风险超过了可接受水平（1.0E-06）；部分非致癌危害商也超过可接受水平。

综上所述，本次土壤污染风险评估结果表明，重固镇195转型区域35b-01地块土壤和地下水关注污染物对人体的健康风险水平不可接受，不满足三类住宅组团用地等第一类用地类型开发要求，需对污染土壤和地下水开展修复治理或者风险管控工作。

重固镇195转型区域35b-01地块规划指标：

街镇/板块：重固/北青公路以南单元
用地性质：三类住宅组团用地（保障房）
用地面积：17128平方米
容积率：2.2
建筑高度：50米
住宅套数：171套

2022年7月，该地块已公布土地征收事项公告。

另外，重固镇年初的政府工作报告中指出，位于其北侧的35a-01地块（动迁安置房）今年将力争开工。

三、政策

去年，苏州高新区“毒土”事件曝光后，很多市民对建设用地土壤污染调查非常关注。

青浦区政府也一贯重视建设用地土壤污染调查工作，并制定了一系列规定和措施。

2022年11月，《青浦区生态环境局关于进一步加强建设用地土壤污染防治联动监管的函》发布，该函指出，要严格污染地块再开发准入。

• 区规划资源局应加强对土地供应、用途变更等环节的监督，对未按照规定完成土壤污染状况调查或未修复达到风险评估确定目标的地块，不得办理土地供应手续
• 区建管委对未按照规定完成土壤污染状况调查或未修复达到风险评估确定目标的地块，且未获得土地供应手续和建设工程规划许可证的项目，不得核发施工许可证

2023年3月，《青浦区生态环境局关于建立“十四五”期间重点建设地块安全利用率季度核算调度机制的通知》发布，该“通知”提到，为加强本区重点建设用地管理，及时发现重点建设用地再开发利用中存在的土壤环境问题，确保本区重点建设用地安全利用，并建立“十四五”期间重点建设用地安全利用率季度核算调度机制。形成季报形式基础信息台账，报送市生态环境局。

所以，本文呈现的内容是官方为建设用地合规开发“保驾护航”的战果。

大家应理性看待。重在于主动“发现问题”，“处置污染”，直至污染指标达标！

当然，从公示内容来看，也发现了多处“错误”，工作细节上有待提高。不清楚是公示环节还是调查阶段的错误。

建设用地土壤环境调查评估一般程序包括初步调查、详细调查、风险评估三个阶段。最终风险评估阶段相关调查检测指标仍不满足开发要求的，将对相应地块进行土壤修复作业。修复后的地块可以正常开发利用。

更多土壤污染调查基础信息请查阅延伸阅读：

土壤污染调查基础信息

（以上内容解读仅供参考，一切请以官方公示为准。）

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资料：青浦区政府网
编辑：大青浦房谈