西安应急管理局：守牢安全底线 打造基层应急管理的“西安样板”

央广网西安5月11日消息（记者刘昱）“我们小区有个紧急救援站，站内配备了应急照明灯、油锯、防火服、灭火器等18项物资装备，主要用于突发事件应急处置、应急队伍培训演练等，这些装备全部由专人管理、使用。”西安市莲湖区枣园街道法士特家园小区的物业负责人卢联凯介绍。

设立在社区里的紧急救援站（西安市应急管理局供图）

为提升基层应急管理能力，有效防范化解重大安全风险，2022年，陕西省西安市对全市基层应急管理工作进行安排部署。截至目前，西安市193个镇街（园区）全部建立应急管理工作领导小组，挂牌成立应急管理办公室，形成“市、县、镇、村”四级联动，打通基层应急管理“最后一公里”。

激活基层应急的“神经末梢”

“安全排查，是我们每天的重点工作之一，大到整个社区，小到居民家中。我们发现存在安全隐患的，能力范围内的我们当即处理，需要协调消防、应急等部门研判处理的，我们及时上报。”陕西西咸新区底张街道幸福里社区网格员刘莎莎告诉记者，社区的“开年第一课”就是应急救援培训。

随着基层应急管理工作推进，基层网格员的身份标签又多了一个“安全员”，成为基层应急管理体系的重要组成部分。

“我们制定了一整套的隐患排查治理流程，将街办各科室、网格员、各村社区的工作流程进行了明确的划分，确保了从发现隐患到切实整改到位的全流程跟踪。”底张街道办事处副主任崔明建介绍，为有效预防和应对突发事件，街道建立综合应急救援体系，同时组建了灭火救援、防汛抗旱、地质灾害等5支综合应急救援队伍，从多维度构建应急和消防管理的四梁八柱。

据介绍，西安市各镇街（园区）和各社区（村）共组建基层应急救援队伍3327支、共50790人；同时建设基层应急物资库室共3372个，筹措、补充各类应急物资118.38万余件；还积极推进1—3类和其他临时避难场所建设，共建设4969处。

截至2023年底，西安市193余个乡镇（街道）实现“六有”，即有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台，村（社区）实现“三有”，即有网格员队伍、有装备物资、有工作制度。全市1265名专兼职工作人员全部到岗到位，在全省率先完成基层机构建设，进一步推进基层应急处置能力稳步提升。

“四级联动”畅通应急通道

“社区应急办公室、社区应急办公室，我是网格员李倩，小区57号楼1单元楼上有浓烟冒出，我已到达现场。”在西安市未央区谭家街道绿地香树花城社区，一场小型突发事件应急处置演练正在进行。

从社区网格员、街道指挥中心、灭火队员、区应急指挥中心迅速联动，积极响应，从发现火情到灭火收尾用时10分钟。

未央区谭家街道相关负责人介绍：“我们利用打造的38个社区小区工作站，整合社区各类资源，建成‘市、县、镇、村’四级联动工作机制的应急处置队伍将社区两委、警社协理员等人员科学纳入街道应急体系建设之中，实现了扁平化管理。”

据介绍，为促进全市应急管理体制机制的纵向贯通到底和横向融合到边，西安市设计开发了“西安市基层应急管理信息平台”，通过建设“信息调查、成效评估、指挥调度、信息发布、隐患上报、系统服务”六大功能模块，实现了“市、县、镇、村”四级联动和全市应急队伍、应急物资、应急场所等应急资源一图统揽。

“自从基层应急机构成立后，我们基层的工作开展得更加顺畅了，首先是消防、安全应急专业人员的加入，群众的协调和配合度更高，其次是我们基层与上级部门的联动是非常畅通的，处理问题的效率和速度大大提升。”网格员刘莎莎表示。

为提升镇街（园区）、社区（村）应急体系和能力规范化建设水平，加强上下工作联动，西安市应急办制定了基层应急处置、应急指挥等2项工作流程，对值班值守、预警信息、应急物资、风险隐患排查治理、指挥救援、基层应急救援队伍管理、预案管理和突发事件处置等9方面形成工作制度，为确保应急管理工作的纵向贯通和横向融合提供了制度保障。目前，184个镇街和9个园区均已完成相关制度机制的建设。

守好防灾减灾“第一道防线”

基层应急管理队伍是防灾减灾的第一道防线，承担着防、治、管、控、疏等职能，承载着应急管理政策执行落实的重任，日常直接面对大量的群众性社会事务，基层应急管理水平直接影响着应急管理的整体效能。

应急救援培训会现场（西安市应急管理局供图）

“应急工作一定是谋划在前，早一点行动，就能极大程度减少事故的发生。基层应急管理工作至关重要，我们也一直在谋划筹备。”西安市应急管理局风险监测和综合减灾处处长张建在接受采访时介绍，2022年，西安市对全市建设工作进行了统筹安排，确定了强化镇街应急管理、纳入城乡网格化服务、建立应急救援队伍、健全应急预案与演练机制等10个方面31项具体任务。

目前，西安市19个区县（开发区）由分管应急的区级领导挂帅，成立基层应急管理体系和能力建设领导小组，高位推进镇街（园区）、社区（村）建设任务。其中，各镇街（园区）统筹警务、医务、森林消防、物业管理、企事业单位及志愿者组织等力量，组建应急救援队伍193支共计8362人，每个镇街（园区）平均43人，队伍人数最多的镇街达到180人，最低达到30人以上。

此外，针对基层应急队伍建设，西安市形成了自己的“科学指南”。西安市应急管理局与陕西省紧急救援协会组织相关专家成立“基层应急管理人员教材编写委员会”，编写了《基层应急管理人员培训教材（实操手册）和（政策法规汇编）》，让基层应急管理人员开展具体工作时，有方略、有标准、有方法、有手段、有规定的路径，全面提升镇街（园区）、社区（村）基层应急管理人员业务能力和水平。

“基层应急管理的建设还在进行中，需要不断地调整、完善。”西安市应急管理局相关负责人表示，完成阶段任务只是实现了从无到有，从有到强才是最终目标。下一步，将补齐编制供需、财政保障、预案管理等短板问题，同时，着眼防范化解重大安全风险，狠抓应急队伍、物资保障、社会动员和科技支撑能力提升，不断健全完善基层应急管理体制机制，努力构建大安全大应急工作格局。

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