刮刮乐断货，不仅是因为卖得太好

经济观察网 记者 杜涛 实习记者 罗雪丽 5月6日，北京一家彩票店的展架和透明玻璃柜中空空如也，这些位置本应摆放着各色各样的“刮刮乐”。从4月下旬开始，这家同时拥有中国体育彩票（下称“体彩”）和中国福利彩票（下称“福彩”）销售资质的彩票店就拿不到“刮刮乐”了。

人们习惯将市面上的即开型彩票称作“刮刮乐”，实际上“刮刮乐”是福彩系列中一种即开型彩票的特定称谓，而体彩的即开型彩票则被称为“顶呱刮”。在过去的一年里，即开型彩票的销售额增速在所有彩票种类中一骑绝尘。但经济观察网在对多家彩票店进行实地走访后发现，自今年4月起，即开型彩票已经出现“拿货难”的现象，几乎需要按照“配给制”进行分配，这种情况一直持续至今。

一位彩票专家对经济观察网表示，每年彩票发行总量受到所谓印制费总额约束，但销量增长较快，供需紧张的情况就出现了。

印制费即用于印制彩票的费用，包含在彩票发行费中。彩票发行管理中心每年会编制发行费预算，全年按照预算执行。以福彩为例，2024年福彩印制物流费预算为5.3亿元，比上一年度增加0.85亿元，增幅在20%左右，远远赶不上即开型彩票一季度超过80%的增幅。

经济观察网自一位彩票系统人士处了解到，由于近年来即开型彩票销量增长迅猛，整体供应存在紧张的情况，且短期内无法得到缓解。

上述专家认为，即开型彩票的供需矛盾体现了我国彩票管理体制的弊端，要从根本上解决这一问题，需要从改变彩票现有管理体制入手，将彩票发行销售机构市场化，赋予彩票机构的企业身份。

刮刮乐脱销

上述北京彩票店的销售人员说，目前每天都有三四十人来询问是否有“刮刮乐”，还有很多人看见柜台没货后，直接就走了。

此前，这家彩票店主要通过彩票终端机购买即开型彩票，管理员会提前一天在群内通知放票时间，以及每家店分配彩票的数量和类型。

从4月下旬开始，这家彩票店大约有十天没有获得购买配额，5月初拿到了5万元的即开型彩票，“五一”期间销售一空，现在又拿不到票了。

上述销售员说，用了不到一年的时间，彩票店购买即开型彩票“从甲方变成了乙方”，以前有得选，现在是配给制，“给什么买什么”。

距离该店几百米之外的一家体彩销售店也从4月开始出现缺票情况。店主称，在5月1日分配了6本即开型彩票之后，当天就卖完了。直到现在，管理员也没有分配或给出任何购票信息。

经济观察网走访的数家朝阳区彩票店，均出现即开型彩票缺货的情况，仅有一家彩票店略有存货。

这种情况不仅在北京出现，山东省济南市的多家彩票店也反映了类似的情况，“从4月起，店内的即开型彩票就处于供货紧张的状态，仅在5月初，有少量额度供给”。

供需矛盾

上述专家认为，印制费不足是导致当前即开彩票缺票的主要原因。该专家介绍，彩票管理部门实行收支两条线的管理制度，每年会根据销售情况来安排发行费，再根据发行费安排印制费。印制费用的总额相当于印制彩票总量的约束条件。该专家说：“并非彩票发行机构想印多少是多少，需要把握节奏。”

中国福利彩票发行管理中心在2024年度预算说明中详细阐述了印制物流费的用途，主要用于即开型福利彩票的生产印制、仓储物流、检验检测以及彩票销毁等内容实施。2024年，福彩印制物流费预算为5.3亿元左右，2023年印制物流费预算为4.45亿元。

虽然福彩在2024年的印制物流费预算相较于2023年增长了20%左右，但是这一预算的增幅依然赶不上即开型彩票销售的增长速度，2024年一季度即开型彩票销售389.75亿元，同比增加174.85亿元，增长81.4%。

上述彩票专家认为，财政部门若是不给彩票发行机构增加印制费预算，2024年即开型彩票销售紧张的情况将难以从根本上得到缓解。

该专家表示，在当前预算管理政策下，如发行费还有结余，可参考2000年前后我国彩票发行额度管理方式，即两彩中心确因市场需要增加发行额度，可提前一定时间向财政部申报增加发行（印制费）额度，财政部将根据市场情况审批是否增加额度或增加多少额度。

按照2013年1月1日起执行的《彩票机构财务管理办法》，彩票机构应当严格执行财政部门批准的预算，年度预算一般不予调整。根据彩票事业发展需要或者国家有关政策调整，需要增加或者减少支出的，彩票机构应当按规定于每年9月底前，提出调整当年预算申请，报财政部门审核批复后执行。

2023年，中国彩票销售额出现大幅度增长，全年销售总额达到历史性新高。该年，全国共销售彩票5796.96亿元，同比增加1550.44亿元，增长36.5%。其中，即开型彩票销售额超过1000亿元，增速超过100%。2024年一季度，受到2023年高基数影响，彩票整体销售额增速放缓至19.7%左右，但即开型彩票依然维持了超过80%的增速。

即开型彩票的持续火热引发了舆论市场的广泛讨论，比如有人认为这是“口红效应”的体现之一，或者认为“刮刮乐”成为了中产和年轻人的“精神鸦片”。

另一位要求匿名的彩票专家表示，当前即开型彩票供需紧张，有印制费紧张的原因，也有管理部门担心即开型彩票卖得过多、负面影响过大的原因。该彩票专家表示：“甚至有媒体认为即开型彩票是掏空中产钱包的‘精神鸦片’，这也导致管理部门为了防控风险，控制即开型彩票销售节奏。”

该专家预计，管理部门不希望即开型彩票的销售迅速达到顶峰，而是希望能够细水长流，所以未来一段时间，即开型彩票的供给紧张问题可能难以得到快速缓解。

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杜涛经济观察报部门主任

财税与环保新闻部主任
长期关注宏观经济，财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。