一个被忽略的重磅：前海，正式“接手”蛇口、宝中、机场、会展新城等区域

这几天，深圳人都忽略了一个“重磅”新闻，我夸张地总结一下就是：

“以后你们管得了，管不了的，都归前海管”。

自2021年扩容之后，我一直有个疑惑：

前海合作区物理面积翻了8倍，横跨深圳西部两个非常重要的行政区，南山和宝安。

从区域上看，除了原先的前海，前海合作区还囊括了南山的蛇口，以及宝安的宝中、大铲湾、机场、会展新城等区域，所以这些核心区域的管理和建设，到底是归谁来管理呢？

是按行政区域划分，依然由南山宝安分别进行开发建设，还是只要是前海区域内的，都由前海管理局直接管理呢？‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍亦或是这几个行政单位协同共建呢？

答案在5月1日已经揭晓了——行政区与经济区适度分离，前海正式“接手”。

前海，正式“接手”

‍ 5月1日，《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局办法》正式施行，其中最重要的是一点就是：“积极探索行政区与经济区适度分离下的管理体制”。

其中，文件是这么描述的：‍‍

“前海管理局依法负责前海合作区的深港合作、开发建设、运营管理、产业发展、法治建设、社会建设促进等相关行政管理和公共服务工作。

前海合作区内的劳动管理、市容和环境卫生、治安消防、安全生产、综治维稳等社会事务管理由辖区人民政府及市人民政府有关部门负责。”

我个人是这么理解的：《前海管理局办法》的颁布，实际上是明确了功能区与行政区职责划分，前海主责发展，南山宝安主责保障，各行其责。

以后不管是南山蛇口，还是宝安中心，只要是前海合作区内的产业发展、运营管理、开发建设都是由前海管理局负责，其他例如环卫治安、综合整治等后勤工作，才交给南山宝安来负责。 ‍

也就是说，下图所有红色和黄色区域的土地、经济、产业等发展规划，从现在开始都归“前海管理局”管辖。‍‍‍

事实上，这种前海创新区域治理模式已经实行了十多年了。

早在前海2010年成立后，2011年深圳就出台了《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》，规定前海管理局依法负责前海合作区的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合协调等工作。

同样的，前海合作区内的环境保护、劳动管理、市容和环境卫生、治安消防、安全生产等社会管理职能由辖区政府及市相关部门负责，也就是南山区。

当时这个“暂行办法”只是针对为扩容前的前海，也就是前湾、妈湾、桂湾等14.92平方公里的土地。

也就是过去的十多年里，尽管前海在行政区域上属于南山，但是南山区政府和前海管理局都是各管各的，相互协同。

如今时隔十三年，深圳对《暂行办法》进行全面修改，采取废旧立新模式，形成了最新的《前海管理局办法》，将这种创新探索从前海的14.92平方公里，扩展到了整个合作区的120.56平方公里。

这意味着，从5月1日开始，蛇口、宝中、大铲湾、机场和会展新城等100多平方公里，正式被前海“接手”了。

被前海“接手”后，有何不同？

有人说，前海合作区不就是个“功能区”，难不成比行政区的南山、宝安级别更高吗？虽然不能这么说，但至少它们应该是同级别的存在。

举个例子，在2023年深圳马拉松的官方描述是这么写的：“全程路线跨越福田、南山、宝安和前海4个区域”。

在我们的理解中，前海不是南山就是宝安，为什么要单独写出来，而且还是在这么严谨的官方报道中？

由此可见，前海合作区是跟深圳行政区平级的。

在另一篇深马的报道中，深圳特区报直接用了“深圳四区”来描述，可见前海的级别并不一般。在深圳报业集团旗下的深圳新闻网上，“前海”板块也是作为单独的频道存在。

那么，被如此规格的前海“接手”之后，蛇口、宝中、大铲湾、机场以及会展新城区域，将有什么变化呢？

首先是在管理上，前海和南山区、宝安区现在进行了明确分工：什么归你管，什么归我管，大家协调管理，统一规划。

其中，《前海管理局办法》首次以分项的方式全面概括前海管理局的具体职责，包括规划管理、土地管理、海洋管理、法治建设等多个方面，尝试以正面清单的方式，划清界限，分工合作。

例如在土地管理方面，提到 “前海管理局负责辖区政府财政投资建设的公共管理与服务设施用地、公用设施用地以外的土地供应方案审批。” 。

按照我的理解，这是不是就意味着：宝安政府如果想在宝安中心区建一个项目（非公共类），是需要给前海管理局审批通过，才能开工建设？？？（如果理解错了，请指正）

例如在海洋管理方面，前海合作区扩区后，深圳的整个西海岸几乎都属于前海管理区域内了，所以前海管理局新增了开展海洋的修复和利用的职权，负责前海合作区用海、用岛项目初审。

这是不是也意味着，大铲湾上腾讯的新总部“企鹅岛”，现在也归前海管理局管了。

除了厘清权责，更关键的一点是前海现在有了更大的自主权，尤其是用钱和用人。

第一个是“钱”。深圳市人民政府赋予前海合作区一级财政管理权限，为前海合作区全面深化改革开放提供稳定可预期的财力保障。

第二个是“人”，《前海管理局办法》明确前海管理局实行企业化、市场化的用人制度，享有独立的用人自主权；赋予了法定机构人事管理更大自主权，推进法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新。

这里标个重点：“承载部分政府区域治理职能”。

还有一个可能大家都没注意到的，前海合作区的全称是“前海深港现代服务业合作区”，因深港合作而生的前海，将通过《前海管理局办法》更进一步加强前海与港澳和外籍人士的交流，拓宽港澳人士参与前海治理渠道。

除了要选聘港澳和外籍人士来工作外，还将在前海合作区内给香港人建保障房！

“为香港经济发展进一步拓展空间，明确前海管理局探索向前海合作区工作的港人配售保障性住房”。

所以，未来香港人可以直接住在前海享受生活，再也不用等到周末才通关北上消费啦？

有网友说，《前海管理局办法》给了前海独立的财政权限，独立的规划土地权限，优惠的企业和人才税收政策，甚至比大鹏新区和深汕合作区有更大的自主权，前海的进程将大大提速。

在我看来，全面接手的前海，现在有了足以改变城市全新格局的能力。但 不管如何，前海始终肩负着国家级的历史使命，深圳人也迫切地希望这个“特区中的特区”早日实现腾飞。

这一次，前海，真的来了；这一次，前海，来真的了。

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