智库荐文：中国在东南亚的影响力平稳增（刘兆佳）

大外交青年智库·深圳

Glory Diplomacy

让中国外交青年智慧被全球看见

为中国青年智库代言

中国在东南亚的影响力平稳增

作者 / 刘兆佳

香港中文大学社会学荣休讲座教授、全国港澳研究会顾问

大公报；清华大学国家治理研究院

在中美大国较量的过程中，东南亚拥有巨大的战略价值。今年来，中美双方都竭力争取东南亚国家的支持。美国力图拉拢东南亚国家来遏制和包围中国，而中国则致力於强化与东南亚国家在各方面的联繫，目的不仅是要挫败美国的战略图谋，更是要大力开拓中国经济发展的国际空间。中国在这些方面的努力正在不断取得可喜的成果。

在冷战时期，大部分东南亚国家在政治、经济和安全上都倒向美国和其在东亚的盟友日本。由美国牵头在1954年成立的东南亚条约组织（SEATO）的目的更是要為了对抗中国在东南亚地区的「扩张」。相反，中国与大部分东南亚国家的关系并不正常，彼此在政治上、利益上和意识形态上的猜疑和摩擦不时发生。此外，中国与东南亚之间的经贸往来也并不密切。

中美关系在1970年初开始因為要联手对付彼此的共同对手（苏联）而有所改善，并持续到大概21世纪头十年。冷战结束后，美国的战略重点放在欧洲和中东。东南亚对美国的战略价值大幅下降，不少东南亚国家感觉到被美国忽视。為了加强其国际影响力，东南亚十国於1967年成立了东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN）。与此同时，随着中国的掘起和不断改革开放，中国与东南亚国家的关系尤其在经贸方面越来越密切。1997年，中国坚持不让人民币贬值的政策紓缓了亚洲金融风暴对东南亚国家的衝击。2003年，中国作為东盟的对话伙伴率先加入《东南亚友好合作条约》，与东盟建立了面向和平与繁荣的战略伙伴关系。2021年，中国与东盟建立了中国东盟全面战略伙伴关系。

经济上，中国自2009年起成為东盟第一大贸易伙伴。2010年1月，中国─东盟自贸区全面建成。2020年，东盟首次成為中国第一大贸易伙伴。自从中国提出「一带一路」倡议后，东盟十国都积极参与其中，从而使中国与东南亚的经贸联繫更為密切。不少重要的基建项目在「一带一路」框架下也纷纷展开，包括中国─缅甸经济走廊、中泰铁路、中国─马来西亚海岸铁路和中国─印度尼西亚雅万高铁。尤其重要的是2020年签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。RCEP将為中国与东南亚国家的经贸往还注入源源不绝的强大动力。

美图操弄分化东盟国家

2010年代初，美国「猛然醒觉」认為中国的掘起对其全球霸权和国家利益构成严重的「威胁」，并开始以遏制中国作為其对华政策的主轴。2011年，美国总统奥巴马提出「重返亚洲」（Pivot to Asia）策略，表面上是要加强美国对亚洲地区的关注，实际上是要拉拢亚洲国家遏制中国，而东南亚国家则成為了美国的地缘战略重镇。

当年参与筹划「重返亚洲」策略战略师、现任美国副国务卿的库尔特．M．坎贝尔（Kurt M. Campbell）在其2016年出版的《转向：美国在亚洲的治国之道》（The Pivot：The Future of American Statecraft in Asia）书中这样说：「美国在东南亚的政策是转向的重要组成部分。」「美国需要与东南亚国家密切合作，协调在航行自由、地区透明度、和平解决争端和自由贸易等二十一世纪价值观上的共同立场。」「儘管东盟具有中心地位，但在美国之前的亚洲治国战略中，该组织一直被忽视。」「相较之下，『转向』的最初几年，美国恢复了对东盟的关注。美国向东盟派遣大使，在雅加达东盟总部设立代表处，与东盟签署《友好合作条约》，参加东盟国防部长会议，并投放资金来加强东盟秘书处。这种稳定的接触在2011年美国加入东亚峰会（East Asia Summit，EAS）时达到顶峰──东亚峰会是该地区最重要的国家元首年度聚会之一。这是重要的一步，部分原因是中国最初构想成立该组织时并没有美国当作积极成员。然而，加入后，美国能够利用这个组织和亚洲其他几个组织来形成围绕政治和东海以及朝鲜半岛紧张局势的共识。」

為了在经贸上打击中国，奥巴马提出要建构一个把中国排除在外的《跨太平洋伙伴关系协定》（Trans-Pacific Partnership，TPP）。TPP的目标是透过降低关税和非关税壁垒、减少贸易障碍、促进投资自由化、保护智慧财產权等方式，加强成员国之间的贸易和经济联繫。协定也涵盖了一系列领域，包括服务贸易、电子商务、劳工权益、环境保护等。然而，这个针对中国的计划在2017年因為鼓吹「美国优先」的特朗普总统宣布退出TPP而告吹。

不过，现任美国总统拜登并没有放弃在经贸上遏制中国的意图。2022年5月，美国啟动了排除中国在外的「印太经济框架」（Indo-Pacific Economic Framework for Prosperit，IPEF）。此次啟动开始了对未来谈判以下几个支柱的讨论：（1）贸易；（2）供应链；（3）清洁能源、脱碳和基础设施；（4）税收和反腐败。不过，IPEF与TPP最大不同之处，是美国拒绝向参加的国家开放国内市场，这便使得其吸引力大减。

无论如何，美国对东南亚的战略价值被奥巴马重新重视后，一直被特朗普和拜登所继承。长期以来，由於歷史原因，美国与东南亚国家在政治上和经济上的联繫比中国要密切得多。不少东南亚国家的政治和经济精英都曾经到美国或其他西方国家留学，深受西方价值观的薰陶，对中国在一定程度上的怀疑和抗拒挥之不去。為了促使东南亚国家疏远中国，美国不断兜售所谓「中国威胁论」、经常向东南亚国家承诺提供「安全保证」、利用中国与个别东南亚国家特别是菲律宾的领海争端挑起矛盾和衝突，以及把南中国海的「航行自由」作為挑拨离间中国与东南亚国家关系的棋子。

无疑，美国的这些行动对中国与东南亚国家的关系造成了一定的负面影响。不过，美国的「美国优先」政策、保护主义、单边主义乃至在俄乌衝突和巴以衝突中的偏颇立场，都大大损耗了美国在东南亚的政治威信和道德号召力。与此同时，中国在外交上特别在领海争端上的务实和合理立场、在国际事务上所担当的促进和平和维护公平正义的角色，都提升了中国在东南亚的威望。中国经济的快速增长、科技的进步、深厚的文化底蕴和一些中国企业和產品的「品牌」的吸引力都不断增值中国在东南亚的「软实力」。在此消彼长下，中国与美国在东南亚的影响力的差距正在快速缩小，总的发展趋势对中国亦越来越有利。

今年，新加坡的东南亚─尤索夫伊萨研究所（The ISEAS-YusofIshak Institute of Singapore）完成的《2024年东南亚状况调查报告》（第六份报告）（The State of Southeast Asia 2024 Survey Report）（the 6th report）為这个「此消彼长」的趋势提供了大量扎实的证据。这个调查报告中的受访者来自东南亚国家的学术、社会和政治精英，共有1994人参与这项调查。调查发现：「中国仍然被视為该地区（东南亚）最具影响力的经济（59.5%）和政治战略（43.9%）大国，中国在这两方面都大幅超过美国。」「如果该地区被迫在持续的中美竞争中结盟，中国已超越美国成為较普遍的选择（50.5%）。美国从上年的61.1%下降到49.5%。」「自2022年5月（美国倡导的）『印太经济框架』（IPEF）实施以来，一年多以来，围绕其潜在有效性和效益的情绪进一步减弱，对IPEF的积极情绪从去年的46.5%下降至40.4%。今年，44.8%的东南亚受访者对IPEF的影响和有效性越来越不确定，高於一年前的41.8%。负面情绪也从去年的11.7%上升到今年的14.9%。」「对中国作為东南亚最具影响力的经济大国的看法仍然很高，59.5%的地区受访者持这种观点。」「与往年一样，中国仍保持着在东南亚最具影响力和战略力量的国家的地位（43.9%）……相反，美国的影响力从去年的31.9%下降到今年的25.8%。」「东南亚人肯定中国是东盟最具战略意义的合作伙伴，平均得分為8.98（满分11分）。紧随其后的是美国（8.79）和日本（7.48）。」「2024年1月，七个东盟成员国（柬埔寨、印尼、寮国、马来西亚、缅甸、泰国和越南）签署了认同中国的『人类命运共同体』的主张的文件。」

东南亚的精英对中国和美国在情绪上亦发生显著转变，「中国在东南亚受访者中的受欢迎程度大幅上升，从去年的38.9%攀升至今年的50.5%，逐渐成為该地区的首选结盟选择……值得注意的是，印尼、老挝和马来西亚从中国的『一带一路』倡议和强劲的贸易和投资关系中受益匪浅，与2023年相比，他们对中国的偏好显著增加了20个百分点以上。」「相反，美国的受欢迎程度却有所下降，从去年的61.1%降至今年的49.5%。」「东南亚人对未来与中国的关系越来越乐观。今年预期改善的受访者比例从38.7%升至51.4%。」「38.2%的地区受访者认為美国与东南亚的接触减少或大幅减少，自2023年以来对拜登政府的负面情绪上升了12.5个百分点。」「大多数东南亚人对美国作為战略伙伴和区域安全的提供者几乎没有信心。40.1%的受访者认為美国不可靠，而2023年这一比例為32.0%。」

盲从美国终将成受害者

总的来说，中国在东南亚的形势呈现稳中向好的势头。随着美国在该地区的政治、经济和道德威信的持续下沉，中国在东南亚的影响力最终必将超越美国。然而，我们也注意到不少东南亚精英对中国的疑虑仍在。他们仍然担心中国的掘起对他们国家的主权、自主和利益构成威胁。美国还会不择手段地插手东南亚事务和唆使个别国家与中国对抗。不过，中国的「与邻為善」的外交政策、公平合理处理国际争端的方针和「互利共赢」的政治和经贸政策终将会不断减少中国与部分东南亚国家的矛盾。总之，美国拉拢东南亚国家遏制中国的图谋不但不会得逞，反而会自食其果。那些盲目跟从美国的指挥棒起舞的国家则肯定最终会成為受害者，而菲律宾则将会是很好的反面教材。

免责声明

文章仅个人观点，不代表平台观点

相关拓展

加入《GDYT：智库报告及思想共享群》

本群系大外交智库（GDYT）创建，日更，为进一步给中国政府、企业、高校、媒体以及各类组织及个人等提供有价值的研究报告、分析报告、国别简报、每日信报、编译评议报告、时政分析报告、行业报告、产业报告、智库报告、政府报告、商业报告、经济报告、市场报告、品牌报告以及其他相关报告而组建的报告发布高端功能付费社群（￥1999/人/年）。

联系人：王盖盖 大外交智库（GDYT）创始人兼理事长

微信号：GDYT-2017

请备注：“报告群-实名制姓名-单位部门身份/高校院系所专业-最高学历”（否则不予通过，谢谢您的配合）

国际关系考研

大外交应试就业研究院

大外交青年智库（GDYT）应试就业研究院成立于2020年（其前身是2018年成立的大外交青年智库考研应试研究中心）到现在四年有余，立志要做中国最优秀的大外交青年应试与就业研究中心，至今已经有2021级、2022级、2023级、2024级的初试学员和2018级、2019级、2020级、2021级、2022级、2023级、2024级的复试学员，从大外交青年智库应试就业研究院走到世界各高校去学习深造。

在四届考研初试学员和七届考研复试调剂学员里，除了顺利保研、成功申请海外留学和顺利就业的学员外，通过研招统考上岸/上线的学员们去了北京大学、复旦大学、中国人民大学、上海交通大学、国际关系学院、外交学院、南开大学、厦门大学、吉林大学、四川大学、同济大学、辽宁大学、安徽大学、暨南大学、中国社会科学院大学、北京外国语大学、上海外国语大学、上海社会科学院、上海国际问题研究院等，专业含政治学、外交学、国际政治学、国际关系学、国际组织学、区域国别学、国际政治经济学等。

2025级考研一条龙套餐

从2020年开始，到2024年至今，5年磨一剑，大外交青年智库应试就业研究院对政治学与国际关系、区域国别、国际安全、国际事务等考研考博知识产品的内容和服务进行了全新整合与研究，推出“应试一条龙套餐”总套餐服务项目，包含精品社群、择校择业、备考复习、真题训练、批改讲解、重点课程、课纲解读、题型解析、专题练习、论文解读、时事政治、学术会议、冲刺课程、星球资料、应试技能、复试备考、调剂复试、简历批改以及心理咨询等等，外加2024年臻爱花园礼盒一套。

简言之，从开始考虑考研到决定报名前后，再到备考全过程、复试调剂结束的考研全陪伴，将大外交应试就业研究院考研初试套餐、复试调剂套餐以及其他知识服务打包为2025级“考研一条龙·大外交套餐”（原价￥27032，现价依旧是￥2899/人/届），再开先例，骨灰级优惠，只要大家对GDYT应试就业研究院反馈的好口碑，做更多助于考生上岸的新尝试。

套餐适合对象与联系方式

即日起，该套餐面向全国的2025级、2026级考生开放报名和购买渠道，为保证服务质量，每月仅15个名额，面向全国考生（跨考或直考均可）接受报名，先到先得。欢迎欲考政治学、外交学、国际关系学、国际政治学、国际事务硕士、国际政治经济学、科学社会主义与国际共产主义运动、国际组织与全球治理、国际组织与国际公共政策、政治学理论、中外政治制度、比较政治学、国际关系、国家安全学、区域国别学、全球学等专业名校或双一流院校的考生尽早报名，名额有限，报名从速。

联系人：王盖盖 大外交应试就业研究院院长

微信号：GDYT-2017

请备注：“一条龙+姓名+目标院校/学院/专业”，否则不予通过

大外交青年智库（简称“大外交智库”）（Glory Diplomacy Youth Think-tank，Glory Diplomacy或GDYT）是一家创办于2017年的以外交安全为主的综合性战略研究机构、社会/青年智库，总部在中国深圳，是深圳首家非官方外交安全智库、中国首家青年智库，创始人是王盖盖。GDYT一直坚持“只有修炼好内功，才能放心去实战”的发展理念，从2017年创始初期便开始稳扎稳打，于2018年成立青年原创评论组（2022年改组为编辑部）并创办《智本青析》电子双月刊至今；2019年在海南开设分支机构即海南大外交学会，同年成立青年发展研究中心并于2021年创办世界青年菁英坊《早点知道》讲座项目至今；2020年成立应试就业研究中心并创办《真题解析》付费专栏，同年7月，GDYT成立外交安全咨询公司，集中研究国家安全与国际安全、海外利益分析与保护、青年外交与青年发展、区域国别与国际组织、跨国公司与全球治理等事务；2021年成立外文编译评议部并创办《大译编参》电子刊（该编辑部于2022年创办《每日信报》微电子日刊），同年成立区域国别研究中心（2022年创办《新国别简报》栏目）；2022年成立世界外交数据中心、全球治理研究中心（2022年创办《鸿士论天下》栏目）、国家安全研究中心、党的理论创新研究中心，并合并所有专访项目整合为《与名人对话》栏目，组建“青年智库特种部队”全职高精尖部门。GDYT从2021年以来至今，多次举办全国（含全球）青年国际问题学术研讨、政策分析与思想交流等活动，如“国际问题研究型青年智库发展模式探索论坛”、“国际关系青年辩论赛”、“国关青辩最佳辩手论坛”、“世界青年菁英坊《早点知道》系列讲座”、“国际问题研讨会（GDYT·ISAS）”系列活动、《与名人对话》系列活动、《鸿士论天下》系列活动、新时代中国国际战略高端论坛与菁英论坛等。自创办以来，GDYT一直致力于“让壹亿中国大外交青年的智慧与方案被全球看见”，聚集全球各地有志青年为实现个人、社会、国家和世界和平发展而奋斗，至2021年底，已发展成集专家顾问、研究员、评论员、特约研究员、编译评议员、助理研究员、实习生、志愿者等全方位国际人才体系（200余人）的青年智库样本标杆，聚焦中国与全球大外交领域青年的原创方案、发展计划和外交延伸等助力与服务，在“对照全球外交发展、对接世界高端智库、对比新型平台建设”的三原则下为中国的外交与安全的发展贡献青年力量和方案，实现价值增值与最优，效果非常明显，为政府、企业、智库、高校、非政府组织以及个人都有提供咨询等服务，被海内外青年誉为现代智囊的“青年精英大脑集中营”，是全球新型外交青年智库的开创者和代言人！